提起公益訴訟后，齊抓共管的力度出來(lái)了
在木屋旁邊加蓋的磚房顯得格格不入
田舍炊煙常蔽野，居民安堵不離鄉(xiāng)。4月15日中午，240多名大學(xué)生的到來(lái)，打破了歸柳侗寨的寧?kù)o。村民紛紛把學(xué)生領(lǐng)到自家木屋留宿，楊井忠（化名）家翻建的混凝土小樓因?yàn)楦稍?、亮堂，很受學(xué)生歡迎。
以寫(xiě)生基地發(fā)展民宿、帶動(dòng)村民脫貧，是貴州省榕江縣栽麻鎮(zhèn)政府脫貧攻堅(jiān)的一個(gè)重要抓手，然而，為改善民宿條件，越來(lái)越多的村民開(kāi)始改造木屋，翻建磚瓦房，使用鋁合金門(mén)窗建筑材料。這可愁壞了寫(xiě)生基地的老板陳耀慶（化名）。
"這兩年村里的路越修越寬，城里的建材也運(yùn)了進(jìn)來(lái)，再這樣改下去，傳統(tǒng)村落的原生風(fēng)貌就沒(méi)有了！"陳耀慶所擔(dān)心的也是寫(xiě)生人最不想看到的。眼前嶄新的混凝土小樓和路邊的水泥燈桿，讓帶隊(duì)的張老師有些始料不及，"以后這樣的東西多了，我們就不會(huì)再來(lái)了。千里迢迢帶學(xué)生到這里寫(xiě)生，看中的就是整個(gè)村落的原生風(fēng)貌。"張老師遺憾地說(shuō)。
看到十年前后傳統(tǒng)村落的照片，檢察長(zhǎng)心情沉重
陳耀慶的擔(dān)心并非杞人憂天。從歸柳侗寨到宰蕩侗寨，一路上，記者看到多處民居木屋或拆舊建新，或進(jìn)行擴(kuò)建。
據(jù)當(dāng)?shù)厝私榻B，木屋基本是兩層，底層潮濕、陰暗，住著并不舒服。而且，生火做飯還要小心火災(zāi)。不少村民希望改善居住環(huán)境，有人把底層木屋改成磚混結(jié)構(gòu)，有人直接在木屋外面擴(kuò)建磚混結(jié)構(gòu)的廚房和衛(wèi)生間。改造后，居住環(huán)境確實(shí)舒適安全了?？墒?，散布在小溪兩岸的磚混建筑，很難與石板古道、古樹(shù)、鼓樓和花橋等原生風(fēng)貌融為一體，顯得格格不入。
這一現(xiàn)象也引起"中國(guó)傳統(tǒng)村落·黔東南峰會(huì)"的關(guān)注?？吹酵鈬?guó)專家展示中國(guó)傳統(tǒng)村落十年前后的照片，參會(huì)的貴州省黔東南州檢察院檢察長(zhǎng)陳繼忠心情沉重。
黔東南苗族侗族自治州是中國(guó)少數(shù)民族的聚居地，也是苗族侗族人口最集中的地區(qū)。在2015年，全州就有309個(gè)村落被列為傳統(tǒng)村落，占貴州省的56.69%，占全國(guó)的7.44%。面對(duì)傳統(tǒng)村落的保護(hù)、傳承和發(fā)展，檢察機(jī)關(guān)如何運(yùn)用法治思維和法治方式來(lái)解決這對(duì)矛盾？黔東南州檢察院黨組一直在尋找答案。
近年來(lái)，傳統(tǒng)村落快速消亡的報(bào)道頻見(jiàn)報(bào)端。有些傳統(tǒng)村落由于歷史性老化加速了凋敝，有些則因亂搭亂建、隨意丟棄垃圾、濫砍濫伐等違法行為遭到嚴(yán)重破壞，加強(qiáng)傳統(tǒng)村落保護(hù)迫在眉睫。
2015年9月，經(jīng)最高人民檢察院批準(zhǔn)，黔東南州成為公益訴訟試點(diǎn)地區(qū)。2017年8月3日，貴州省人大常委會(huì)表決通過(guò)《貴州省傳統(tǒng)村落保護(hù)和發(fā)展條例》，為傳統(tǒng)村落保護(hù)提供了法律依據(jù)。借助兩股東風(fēng)，黔東南州檢察院創(chuàng)新工作思路，將保護(hù)傳統(tǒng)村落納入公益訴訟工作范疇，在2018年初部署了傳統(tǒng)村落保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)。陳繼忠親自坐鎮(zhèn)指揮。
在這次專項(xiàng)活動(dòng)中，全州檢察機(jī)關(guān)摸排公益訴訟案件線索473件，立案472件，發(fā)出訴前檢察建議464件，成功提起全國(guó)首例保護(hù)傳統(tǒng)村落公益訴訟。通過(guò)專項(xiàng)活動(dòng)，檢察機(jī)關(guān)督促清理各類生活垃圾421噸，整改集中飲用水源地13個(gè)，搶救傳統(tǒng)村落古建筑、古文物20個(gè)，1.43億元傳統(tǒng)村落保護(hù)資金得以落地。
"鎮(zhèn)里把這么好的資源交給我們，我們給政府丟臉了"
在保護(hù)傳統(tǒng)村落專項(xiàng)行動(dòng)中，榕江縣檢察院對(duì)全縣16個(gè)傳統(tǒng)村落逐一走訪，形成了內(nèi)容詳實(shí)的民族傳統(tǒng)村落保護(hù)和發(fā)展情況調(diào)研報(bào)告，得到縣委、縣人大、縣政府、縣政協(xié)充分肯定，并推動(dòng)《榕江縣傳統(tǒng)村落保護(hù)管理辦法》的出臺(tái)。
針對(duì)16個(gè)傳統(tǒng)村落普遍存在的無(wú)序改建、違章擴(kuò)建現(xiàn)象，榕江縣檢察院在2018年5月發(fā)出訴前檢察建議書(shū)34份，其中33份得到整改回復(fù)，只有栽麻鎮(zhèn)政府沒(méi)有回音。
2018年9月，檢察院第二次回訪原有破壞傳統(tǒng)村落整體風(fēng)貌的違法違章建筑時(shí)，發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)氐倪`建不但沒(méi)有整改，而且數(shù)量不減反增。榕江縣檢察院認(rèn)為，栽麻鎮(zhèn)政府怠于履職，導(dǎo)致國(guó)家利益和社會(huì)公共利益持續(xù)受到侵害，應(yīng)提起行政公益訴訟。
可是，行政訴訟法中并沒(méi)有明確"傳統(tǒng)村落"屬于公益訴訟的范圍，究竟能不能提起公益訴訟，也沒(méi)有先例可循。
榕江縣檢察院檢察長(zhǎng)吳正國(guó)說(shuō):"我院創(chuàng)新工作思路，在行政訴訟法第二十五條的‘等’字上做文章，認(rèn)為保護(hù)傳統(tǒng)村落可以納入生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域。"后來(lái)與有管轄權(quán)的黎平縣法院溝通意見(jiàn)，達(dá)成一致。貴州省檢察院也認(rèn)可這一觀點(diǎn)，同意提起行政公益訴訟。2019年2月27日，黎平縣法院開(kāi)庭審理，全部支持榕江縣檢察院的訴訟請(qǐng)求。
回想起這件事，栽麻鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)楊興沼仍略顯尷尬。"那時(shí)鎮(zhèn)上的脫貧攻堅(jiān)任務(wù)緊，又加上人事剛剛變動(dòng)，分工沒(méi)有相應(yīng)調(diào)整，信息報(bào)送不及時(shí)，溝通上沒(méi)有對(duì)接好。"楊興沼清楚記得接到起訴書(shū)的時(shí)間，是2018年12月28日。"那一刻很震驚，我們每天都在保護(hù)傳統(tǒng)村落，怎么還被起訴了？"楊興沼苦笑著。
"坐在被告席上，壓力特別大，鎮(zhèn)里把這么好的資源交給我們，我們給政府丟臉了。"栽麻鎮(zhèn)黨委書(shū)記吳述峰說(shuō)。
栽麻鎮(zhèn)有四個(gè)傳統(tǒng)村落，大利侗寨是栽麻鎮(zhèn)較早開(kāi)發(fā)的旅游村寨。鎮(zhèn)黨委和政府積極探索"黨支部+文創(chuàng)+古村落保護(hù)與振興"的旅游扶貧新模式，通過(guò)吸引省內(nèi)外眾多美術(shù)師生、藝術(shù)家慕名前來(lái)寫(xiě)生，努力培育侗族大歌、侗布創(chuàng)藝、文創(chuàng)特色產(chǎn)品等民族文化產(chǎn)品，健全民族文化傳承與現(xiàn)代發(fā)展機(jī)制協(xié)調(diào)共贏。為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，吳述峰和楊興沼全力投入。
這也是讓兩個(gè)人有些使心憋氣的地方。"我們一心想的是保護(hù)傳統(tǒng)村落，帶著村民脫貧。一時(shí)疏忽，就坐上了被告席。"吳述峰喃喃地說(shuō)。
親自擔(dān)任此案公益訴訟起訴人的吳正國(guó)在庭審后，給到庭旁聽(tīng)的榕江縣負(fù)有傳統(tǒng)村落保護(hù)職責(zé)的9個(gè)行政部門(mén)、14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及部分村支"兩委"負(fù)責(zé)人上了一堂法治課。吳正國(guó)說(shuō):"這起公益訴訟案件最大的意義，在于喚起大家保護(hù)傳統(tǒng)村落的意識(shí)。并不是栽麻鎮(zhèn)政府保護(hù)傳統(tǒng)村落的工作做得最差，而是一時(shí)怠于履行職責(zé)。法律賦予檢察院公益訴訟職能，相關(guān)政府職能部門(mén)就要依法接受檢察院的監(jiān)督，積極回復(fù)整改意見(jiàn)。在限期內(nèi)沒(méi)有回應(yīng)、仍未依法履行職責(zé)的，就要承擔(dān)法律責(zé)任。"
被告席沒(méi)白坐，傳統(tǒng)村落的保護(hù)意識(shí)被激發(fā)出來(lái)了
公益訴訟之后，吳述峰明顯感覺(jué)到"齊抓共管的力度出來(lái)了"。
"鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)政府沒(méi)有執(zhí)法權(quán)，看到違建只能勸阻和教育村民。這次不一樣，在討論如何拆除歸柳侗寨幾座架在河上的違建時(shí)，各職能部門(mén)積極回應(yīng)，一天之內(nèi)順利拆除。"吳述峰笑著說(shuō)，被告席沒(méi)白坐?，F(xiàn)在各部門(mén)對(duì)傳統(tǒng)村落的保護(hù)意識(shí)被激發(fā)出來(lái)了，大家都清楚自己的職能，誰(shuí)不積極履職，下一次坐在被告席上的就是誰(shuí)。
在大利和歸柳侗寨，隨處可以看到前來(lái)旅游寫(xiě)生的學(xué)生，侗族婦女則三五成群地坐在一起洗菜、切肉，準(zhǔn)備客飯。栽麻鎮(zhèn)黨委和政府積極探索的旅游扶貧模式，確實(shí)讓村民在守護(hù)傳統(tǒng)村落的同時(shí)得到了收益。
尤其在大利侗寨，很多民居不僅寬敞明亮，而且電視機(jī)洗衣機(jī)一應(yīng)俱全，衛(wèi)生間鋪了瓷磚，還裝上了電熱水器。然而，外觀還是傳統(tǒng)木結(jié)構(gòu)。
鎮(zhèn)長(zhǎng)楊興沼介紹說(shuō)，這里的很多木屋都改建為磚瓦房，畢竟要發(fā)展旅游，民宿條件得跟上，至少要有獨(dú)立的衛(wèi)生間和安全的廚房。為了保護(hù)傳統(tǒng)村落的整體風(fēng)貌，鎮(zhèn)政府同村民和當(dāng)?shù)啬竟煾祬f(xié)商的解決辦法，就是用當(dāng)?shù)剌^普遍的杉木外包，還原木屋外觀。
吳述峰想套用這個(gè)思路解決歸柳和宰蕩侗寨的民居改建復(fù)原問(wèn)題。他請(qǐng)專業(yè)設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)結(jié)合兩個(gè)侗寨的自然風(fēng)貌特點(diǎn)，設(shè)計(jì)"建房導(dǎo)則"，讓村民根據(jù)自己的經(jīng)濟(jì)能力，選擇房屋改建的樣式。費(fèi)用則由三方分擔(dān):村民自己出一點(diǎn)，政府拿一點(diǎn)，企業(yè)貢獻(xiàn)一點(diǎn)。
截至發(fā)稿，"建房導(dǎo)則"已經(jīng)通過(guò)多方審核并提供給村民，歸柳和宰蕩侗寨的大多數(shù)村民接受了鎮(zhèn)政府提出的三方分擔(dān)費(fèi)用的建議，接下來(lái)，他們將根據(jù)自己的喜好改建民居。
"盡管首戰(zhàn)告捷，但是對(duì)傳統(tǒng)村落的保護(hù)還有很大空間。"貴州省黔東南州檢察院檢察長(zhǎng)陳繼忠說(shuō)，檢察機(jī)關(guān)對(duì)傳統(tǒng)村落的保護(hù)不會(huì)止于專項(xiàng)行動(dòng)，而是常態(tài)。
