讓老百姓的生活充滿(mǎn)陽(yáng)光 ——南昌市西湖區(qū)社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新的觀察與思考
"春之孕育、夏之勃發(fā)、秋之成熟、冬之升華"。在三年多的時(shí)空坐標(biāo)里，從總體布局的"大寫(xiě)意"，到精致細(xì)膩的"工筆畫(huà)"，南昌市西湖區(qū)一步一個(gè)腳印，堅(jiān)持完善"黨建引領(lǐng)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障"的社會(huì)治理體制，牢牢把握"民事、民議、民決"的原則，初步探索出一條共建共治共享的社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新的新路徑。
西湖區(qū)破解老舊社區(qū)治理難題的實(shí)踐答卷，得到了國(guó)家有關(guān)部門(mén)的肯定。今年4月，西湖區(qū)成功入選全國(guó)社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)，成為我省唯一入選單位。
花繁柳密、生機(jī)盎然的陽(yáng)春時(shí)節(jié)，記者來(lái)到西湖區(qū)，走街串巷進(jìn)社區(qū)，真切感受這里"民生溫度"的律動(dòng)。
從"沒(méi)人管"到"有人管"，讓黨的旗幟在老百姓心中高高飄揚(yáng)
清晨，一場(chǎng)春雨后，碧空如洗。"如果你們兩年前到小區(qū)西門(mén)外的街道，那看到的會(huì)是一堆堆雜物、垃圾，下水道堵塞。小區(qū)對(duì)面的龍河上因?yàn)闆](méi)有橋，到附近小學(xué)上課的學(xué)生要繞兩公里多路。"十字街街道萊茵半島社區(qū)居民萬(wàn)海蘭回憶道。
"社區(qū)群眾巴不得早日改變這一面貌，但無(wú)奈缺錢(qián)。"萬(wàn)海蘭說(shuō)，"2017年春節(jié)后，社區(qū)業(yè)主、共產(chǎn)黨員王福三墊資25萬(wàn)元，填平臭水溝，平整路面，拓寬街道，并在龍河上建了一座橋，將街道打造成了清潔、美麗的商業(yè)街。這些都離不開(kāi)黨員們的無(wú)私奉獻(xiàn)。"
西湖區(qū)位于南昌市老城區(qū)中心地帶，八成以上的小區(qū)是老舊社區(qū)，轄內(nèi)人流量大，社區(qū)治理面臨大量難題。怎樣才能將黨組織工作觸角延伸到"最末梢"？西湖區(qū)全面推進(jìn)"雙向服務(wù)，全域融合"的"大黨委"工作模式，在橫向上創(chuàng)建以社區(qū)"大黨委"為組織核心，非公經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織、駐區(qū)單位黨組織以及群團(tuán)組織等共同參與的組織新構(gòu)架，在縱向上理順街道（鎮(zhèn)）綜合黨委—社區(qū)"大黨委"—網(wǎng)格黨支部—"黨群微家"黨小組四位一體的黨組織網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)向老百姓亮出"需求"與"服務(wù)"兩張清單，推動(dòng)駐區(qū)單位黨建、行業(yè)黨建、社區(qū)黨建互聯(lián)互補(bǔ)互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)共建共治共享。各社區(qū)建立了以黨支部為核心、黨群服務(wù)中心（站）為載體、黨員牽頭的業(yè)委會(huì)，用多元主體共同參與的居民自治平臺(tái)不斷補(bǔ)齊民生短板。
4月26日晚，西湖區(qū)南站街道鐵路二村社區(qū)天佑雅居小區(qū)居民彭茂生散步回家，望著燈火通明的道路感嘆:"再也不用摸黑走這段路了。"去年，這個(gè)曾"失明"許久的小區(qū)，在社區(qū)黨支部的組織下，很快安裝好了20多盞路燈，照亮了60多戶(hù)居民的夜歸路。
夜幕下，記者漫步在小區(qū)，只見(jiàn)樹(shù)木葳蕤，小區(qū)環(huán)境干凈整潔，車(chē)輛停放井然有序……誰(shuí)能想到，一年前這里還是一個(gè)出入不便、雜草叢生的老舊小區(qū)？去年，社區(qū)黨支部把小區(qū)改造計(jì)劃列入"菜單"，向居民公示、發(fā)放小區(qū)改造意見(jiàn)表，召開(kāi)小區(qū)居民會(huì)議協(xié)商改造計(jì)劃，小區(qū)改造工程得以順利推進(jìn)，生活環(huán)境有了顯著改善。
鮮紅的黨旗在為民服務(wù)中愈加鮮艷。西湖區(qū)各社區(qū)黨支部，已成為了解社情民意的眼、宣傳政策的嘴、傾聽(tīng)呼聲的耳、服務(wù)群眾的手。如今，居民辦事基本實(shí)現(xiàn)了"身邊事不出樓棟、小事不出社區(qū)、大事不出街道"。
從"要我做"到"我要做"，讓共建共治共享給老百姓帶來(lái)獲得感
如何讓群眾的生活和辦事更方便一些？如何讓群眾表達(dá)訴求的渠道更暢通一些？如何讓群眾感覺(jué)更平安、更幸福一些？西湖區(qū)各社區(qū)廣泛建立小區(qū)議事協(xié)調(diào)機(jī)制，將社區(qū)細(xì)化為開(kāi)放式小區(qū)、老舊樓小區(qū)、普通樓盤(pán)小區(qū)、大型綜合性小區(qū)四種類(lèi)型，初步摸索出這四種類(lèi)型社區(qū)的治理模式。"百姓點(diǎn)單，政府買(mǎi)單"，僅2018年全區(qū)就投入830萬(wàn)元，（下轉(zhuǎn)第3版） ?。ㄉ辖拥?版）在21個(gè)社區(qū)試點(diǎn)完成了"幸福微實(shí)事"項(xiàng)目115個(gè)；桃花鎮(zhèn)國(guó)貿(mào)陽(yáng)光社區(qū)工作法入選"全國(guó)優(yōu)秀社區(qū)工作法"；頒發(fā)了全省首張基層群眾性自治組織特別法人統(tǒng)一社會(huì)信用代碼證書(shū)。民事民決民辦，西湖區(qū)迎來(lái)了社區(qū)共建共治共享的春天。
朝陽(yáng)洲街道亨字街社區(qū)新田綠洲小區(qū)（西區(qū)）業(yè)主徐雪紅感慨地說(shuō):"前幾年，由于物業(yè)公司違約撤離，小區(qū)垃圾無(wú)人清理、路燈壞了無(wú)人管、入室盜竊頻發(fā)……業(yè)主苦不堪言。在共建共治中，小區(qū)成立了業(yè)委會(huì)自治管理小區(qū)，大小事由業(yè)主民主協(xié)商，投票開(kāi)出‘藥方’，大家對(duì)小區(qū)環(huán)境都很滿(mǎn)意。"
"民事民決民辦"，沒(méi)有人是旁觀者。每天早上送孫子上學(xué)后，十字街街道萊茵半島小區(qū)居民鄒玉貞就準(zhǔn)時(shí)到小區(qū)監(jiān)控室"上班"了。鄒玉貞感嘆:"小區(qū)是大家的‘家’，需要人人來(lái)共建共管。"針對(duì)存在著的治安防范難、衛(wèi)生環(huán)境差等問(wèn)題，該小區(qū)利用線(xiàn)上、線(xiàn)下平臺(tái)收集居民的意見(jiàn)和建議，把居民訴求按"大事""小事"和"私事"進(jìn)行梳理，上報(bào)"居民議事廳"討論，由全體業(yè)主共同確定解決方案。如今，小區(qū)面貌煥然一新，由偷盜猖獗的小區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)楣膊块T(mén)表彰的安全小區(qū)。
民生無(wú)小事，枝葉總關(guān)情。讓老舊的社區(qū)變得現(xiàn)代起來(lái)，是南浦街道二郎廟社區(qū)許多居民期盼已久的愿望。去年初，該社區(qū)實(shí)施"幸福微實(shí)事"項(xiàng)目，通過(guò)居民海選投票，確定并高質(zhì)量完成了增設(shè)樓梯扶手、安裝單元防盜門(mén)、引入電動(dòng)車(chē)智能充電樁等8個(gè)"幸福微實(shí)事"項(xiàng)目，群眾拍手稱(chēng)好。
萬(wàn)物得其本者生，百事得其道者成。社區(qū)和群眾共繪精謹(jǐn)細(xì)膩的"工筆畫(huà)"，聚沙成塔、積水成淵，激蕩起澎湃的力量，共建共治共享的成果惠及廣大群眾。
從"有品位"到"有溫度"，讓社區(qū)文化照亮老百姓的幸福生活
文化是社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新的靈魂。西湖區(qū)以社區(qū)為紐帶，推動(dòng)文化普惠化、大眾化，創(chuàng)新性地熔鑄"社區(qū)精神"，將各社區(qū)打造成一個(gè)個(gè)有吸引力、凝聚力、安全感、幸福感的新型社會(huì)單元。
伴隨著"文化潤(rùn)家"工程的大力實(shí)施，西湖區(qū)凝聚起了建設(shè)以文化為支撐的美麗社區(qū)的強(qiáng)大動(dòng)力，宣傳欄、閱報(bào)欄、圖書(shū)室、活動(dòng)室等文化陣地豐富多彩、亮點(diǎn)紛呈。在南浦街道濠上街社區(qū)城市書(shū)房，正在翻閱書(shū)籍的居民黃秀如對(duì)記者說(shuō):"這些年來(lái)，社區(qū)打造了全國(guó)終身學(xué)習(xí)活動(dòng)品牌——‘天燈下’故事會(huì)，定期組織先進(jìn)人物在講臺(tái)上講述自己的事、感染身邊的人，提升了居民對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感、歸屬感，人人爭(zhēng)當(dāng)文明標(biāo)兵、家家創(chuàng)建美麗家園。"
西湖區(qū)各社區(qū)的"社區(qū)精神"以其強(qiáng)大的滲透力、凝聚力、引導(dǎo)力，在不斷提高居民素質(zhì)和文明程度中發(fā)揮著"加速器"的作用。
走進(jìn)廣潤(rùn)門(mén)街道下塘塍上社區(qū)辦公室，映入記者眼簾的是寫(xiě)在墻壁上的"社區(qū)精神":以誠(chéng)相待、以鄰為友、互幫互助、和睦相處。居民張艷蘭說(shuō):"有了‘社區(qū)精神’，居民矛盾減少了，關(guān)系融洽了，大家守望相助，和睦友善蔚然成風(fēng)。"在"社區(qū)精神"的激勵(lì)下，各社區(qū)居民自治覆蓋率、居民自治參與率和積極性有了大幅提升。南站街道二七南路社區(qū)幸福282小區(qū)七旬老人劉霜花高興地說(shuō):"我們社區(qū)的居民鄒德鳳，自愿組織了志愿服務(wù)團(tuán)，每周開(kāi)展助老助殘等系列服務(wù)活動(dòng)，為我們免費(fèi)量血壓、測(cè)脈搏，我們的生活真幸福。"
"要把更多資源、服務(wù)、管理放到社區(qū)，為居民提供精準(zhǔn)化、精細(xì)化服務(wù)，切實(shí)把群眾大大小小的事辦好。要堅(jiān)持依靠居民、依法有序組織居民群眾參與社區(qū)治理，實(shí)現(xiàn)人人參與、人人盡力、人人共享。"習(xí)近平總書(shū)記的重要指示為抓好社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新提供了根本遵循。
民生是最大的政治。帶領(lǐng)人民創(chuàng)造幸福生活，是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)。讓百姓安居樂(lè)業(yè)、實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，是社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新的根本目的。西湖區(qū)的實(shí)踐表明，要帶著感情、帶著責(zé)任、帶著使命真正踐行以人民為中心的發(fā)展思想，既要讓人民群眾得實(shí)惠，又要尊重人民群眾、傾聽(tīng)并回應(yīng)人民群眾的期待，把廣大人民群眾對(duì)幸福生活的向往逐步變成現(xiàn)實(shí)，讓老百姓的生活充滿(mǎn)陽(yáng)光。
