2018年，大眾日?qǐng)?bào)先后三次組織記者同時(shí)暗訪全省17地市政務(wù)中心、不動(dòng)產(chǎn)登記中心，推出《17路記者暗訪17市政務(wù)中心》《門(mén)好進(jìn)了，臉好看了，關(guān)鍵還要事辦好》《不動(dòng)產(chǎn)登記，離"一次辦好、五日完成"還有多遠(yuǎn)》等重頭報(bào)道，拉開(kāi)新一輪輿論監(jiān)督報(bào)道的大幕。這組報(bào)道在大眾報(bào)業(yè)集團(tuán)所屬網(wǎng)端微點(diǎn)擊量達(dá)到1.8億次，全網(wǎng)1382家媒體進(jìn)行轉(zhuǎn)發(fā)，得到李克強(qiáng)總理批示肯定和中宣部新聞閱評(píng)、山東省委主要領(lǐng)導(dǎo)表?yè)P(yáng)。隨后，大眾日?qǐng)?bào)"挺直腰板上"，全媒全員參與，持續(xù)推進(jìn)輿論監(jiān)督報(bào)道提升、深化，以實(shí)際行動(dòng)體現(xiàn)了"黨的立場(chǎng)，群眾的報(bào)紙"這一原則。
輿論監(jiān)督報(bào)道，是黨報(bào)輿論引導(dǎo)能力的重要體現(xiàn)。如何提高報(bào)道水平、實(shí)現(xiàn)時(shí)度效統(tǒng)一，在互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下是一個(gè)重要問(wèn)題。筆者結(jié)合大眾日?qǐng)?bào)輿論監(jiān)督部實(shí)踐認(rèn)為，要做好這一工作，關(guān)鍵是把握住"系統(tǒng)性問(wèn)題的典型呈現(xiàn)"。
全媒全員"挺直腰板上"
從去年開(kāi)始，大眾日?qǐng)?bào)落實(shí)山東省委要求，加大輿論監(jiān)督力度，對(duì)貫徹落實(shí)黨中央部署、省委要求不積極、不到位，對(duì)涉及人民群眾切身利益問(wèn)題不聞不問(wèn)、不擔(dān)當(dāng)不作為甚至違法亂紀(jì)的行為堅(jiān)決予以曝光，迅速推出了一批重磅輿論監(jiān)督報(bào)道，發(fā)揮出新聞?shì)浾摫O(jiān)督圍繞中心、服務(wù)大局、傳導(dǎo)壓力、推動(dòng)改革的作用，做出了影響力。
今年以來(lái)，大眾日?qǐng)?bào)再次作出部署:"全員參與輿論監(jiān)督"，一大批"跑口"記者潛入"深海"，在日常釆訪中"留心"發(fā)現(xiàn)選題，輿論監(jiān)督報(bào)道力度、強(qiáng)度、頻次日趨穩(wěn)定，尤其是聚焦改善營(yíng)商環(huán)境政策落實(shí)、民生實(shí)事中的具體問(wèn)題，以有力的輿論監(jiān)督推動(dòng)了問(wèn)題解決。
大眾日?qǐng)?bào)輿論監(jiān)督部積極參與到這一報(bào)道中。2018年2月22日，山東省全面展開(kāi)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程動(dòng)員大會(huì)召開(kāi)，對(duì)于"浮云一別后，流水十年間"現(xiàn)象的反思引發(fā)熱議，許多網(wǎng)友吐槽山東道路限速問(wèn)題，但會(huì)后一段時(shí)期內(nèi)這一問(wèn)題并沒(méi)有得到解決。7月14日，記者根據(jù)讀者反映線索，對(duì)濰高線道路限速進(jìn)行調(diào)查，寫(xiě)成報(bào)道《短短一條路，為何限速忽高忽低？》，反映"20多分鐘限速值切換了7次"等突出問(wèn)題，引發(fā)社會(huì)關(guān)注，得到省領(lǐng)導(dǎo)重視。省主管部門(mén)積極行動(dòng)，全省道路限速問(wèn)題得到有效治理、規(guī)范。
報(bào)道影響力來(lái)源于對(duì)問(wèn)題的精準(zhǔn)把握，在于對(duì)難點(diǎn)、痛點(diǎn)、堵點(diǎn)的聚焦。2018年10月18日刊發(fā)的《3.3公里省道連接線卡在哪兒》反映出一個(gè)重要問(wèn)題:兩省的省道先后建成，如何互聯(lián)互通？記者調(diào)查表明:連接線雖短，卻涉及19個(gè)審批程序，所以耗時(shí)幾年進(jìn)展緩慢。報(bào)道發(fā)表后，引起省主管部門(mén)關(guān)注，截至今年3月，省里主管部門(mén)不僅推動(dòng)這一項(xiàng)目進(jìn)展,還對(duì)全省省際省道"斷頭路"全面梳理，區(qū)分情況，做好解決方案或預(yù)案，并建立了跨省協(xié)調(diào)機(jī)制。
企業(yè)開(kāi)辦業(yè)務(wù)，在"一次辦好"改革后得到提速，但企業(yè)注銷(xiāo)難一直沒(méi)有解決。2018年11月27日刊發(fā)的《企業(yè)注銷(xiāo)為何仍需"多頭跑"》是記者現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查后完成的報(bào)道。隨后，記者又對(duì)省直相關(guān)部門(mén)進(jìn)行釆訪，完成內(nèi)參報(bào)道，揭示問(wèn)題成因和解決途徑，得到省領(lǐng)導(dǎo)批示，省政府辦公廳對(duì)這一問(wèn)題召開(kāi)了專(zhuān)題協(xié)調(diào)會(huì)。2019年3月19日，省市場(chǎng)監(jiān)管局等9部門(mén)印發(fā)了《推進(jìn)企業(yè)注銷(xiāo)便利化建設(shè)企業(yè)注銷(xiāo)"一網(wǎng)通辦"系統(tǒng)實(shí)施方案》；4月10日，企業(yè)注銷(xiāo)"一網(wǎng)通"系統(tǒng)正式上線，山東省實(shí)現(xiàn)企業(yè)注銷(xiāo)"一網(wǎng)"服務(wù)。
有些深層次的問(wèn)題的反映，來(lái)自對(duì)群眾需求的了解和理解。比如，盡管互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用廣泛，但群眾辦事習(xí)慣先打電話(huà)咨詢(xún)，而許多地方政府職能部門(mén)卻沒(méi)公布咨詢(xún)電話(huà)，辦事的企業(yè)和群眾就不得不找門(mén)路。記者對(duì)政府網(wǎng)站逐一進(jìn)行梳理,完成《一些地方部門(mén)咨詢(xún)電話(huà)"隱身"》。報(bào)道刊發(fā)后引發(fā)社會(huì)熱議、領(lǐng)導(dǎo)重視，省政府辦公廳當(dāng)天下發(fā)通知，要求相關(guān)部門(mén)限期整改。記者隨后跟蹤報(bào)道，這一問(wèn)題很快得到徹底解決。
這一輪輿論監(jiān)督報(bào)道對(duì)報(bào)道定位、報(bào)道能力和報(bào)道規(guī)范都提出了更高要求。圍繞這些要求，大眾日?qǐng)?bào)輿論監(jiān)督部嚴(yán)格堅(jiān)持釆訪"面對(duì)面"原則、對(duì)事實(shí)進(jìn)行多角度核實(shí)、對(duì)報(bào)道定位準(zhǔn)確性多重質(zhì)證、對(duì)報(bào)道選題廣泛搜求，探索了把握"系統(tǒng)性問(wèn)題典型呈現(xiàn)"的報(bào)道思路，取得良好效果。
著眼"系統(tǒng)性問(wèn)題"
新聞是報(bào)道事實(shí)的，各類(lèi)變化構(gòu)成了報(bào)道的"事實(shí)"。事物都處于聯(lián)系之中，但各類(lèi)變化之間關(guān)系并不相同，對(duì)于確切聯(lián)系的把握，形成對(duì)變化的系統(tǒng)性認(rèn)識(shí)，是提高監(jiān)督報(bào)道質(zhì)量的重要抓手。
"履霜，堅(jiān)冰至。"意思是已然發(fā)現(xiàn)"凝霜"，便知隨后必然"結(jié)冰"，這一認(rèn)識(shí)反映了季節(jié)變換的規(guī)律，"寒霜"與"堅(jiān)冰"的遞進(jìn)構(gòu)成了冬天來(lái)臨的過(guò)程。
心理學(xué)有個(gè)名詞"冰山理論"。最初這是一種隱喻,表示"意識(shí)"只是"冰山尖角"，水面之下有更為巨大的"潛意識(shí)"山體，兩者之間存在復(fù)雜的聯(lián)系。后來(lái)這一認(rèn)知模式廣泛應(yīng)用于文學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等領(lǐng)域，有的用來(lái)提升文學(xué)作品的表現(xiàn)力，有的用來(lái)表明某一領(lǐng)域的真實(shí)問(wèn)題所在。冰山尖角與水面之下的冰山山體，構(gòu)成了冰山景象。
盡管萬(wàn)物相連，但有的關(guān)系與上述兩者不同。比如，"月暈而風(fēng)、礎(chǔ)潤(rùn)而雨"，這同樣是一條格言。但這類(lèi)變化不是確定的，是根據(jù)經(jīng)驗(yàn)得出的概率性的聯(lián)系。而且，現(xiàn)在已經(jīng)證明，"月暈"一說(shuō)不實(shí)，"礎(chǔ)潤(rùn)"可能僅僅表示空氣濕度大，未必一定下雨。如果說(shuō)以上變化都很普通，設(shè)想一下"行星撞地球"如何？就目前人類(lèi)認(rèn)識(shí)，這有可能發(fā)生但是屬于極小概率事件。
輿論監(jiān)督報(bào)道針對(duì)的是"問(wèn)題"，理論上，可以通過(guò)對(duì)特定環(huán)境下所有問(wèn)題進(jìn)行報(bào)道以取得"客觀"的效果；但在實(shí)踐中是荒謬的:因?yàn)閷?shí)踐是有局限的，"舌燦蓮花千萬(wàn)言，落到紙上只一篇"。
所以，輿論監(jiān)督報(bào)道需要在"時(shí)度效"原則下進(jìn)行，選擇包含確定邏輯關(guān)系的事實(shí)即系統(tǒng)性問(wèn)題是重要選項(xiàng)，這是能定性、被認(rèn)同、能解決的問(wèn)題。還有一些變化有概率因素，需要審慎對(duì)待。生拉硬扯、胡亂定性，往往引發(fā)輿情。
所謂的把握系統(tǒng)性問(wèn)題，包含兩層意義:一是要從聯(lián)系中認(rèn)識(shí)問(wèn)題，在整體框架下把握?qǐng)?bào)道原則和報(bào)道事實(shí)，不能就事論事；二是要從變化中認(rèn)識(shí)問(wèn)題，不要思維僵化。
從實(shí)踐層面看，把握系統(tǒng)性問(wèn)題，需要著眼于政策、現(xiàn)實(shí)與輿情的結(jié)合。比如，山東省正在進(jìn)行的"一次辦好"改革，整體順利推進(jìn)，但不擔(dān)當(dāng)、不作為現(xiàn)象也很突出。如果簡(jiǎn)單化思考，這些現(xiàn)象都可以上綱上線。但是，"一次辦好"在本質(zhì)上是在互聯(lián)網(wǎng)條件下對(duì)行政許可制度的再造，必然會(huì)導(dǎo)致部分單位或同志不熟悉方法、不適應(yīng)改變甚至出現(xiàn)抵觸情緒。從這一認(rèn)識(shí)出發(fā)，可以更準(zhǔn)確地判斷各類(lèi)現(xiàn)象的實(shí)質(zhì)，形成的報(bào)道更具建設(shè)性。
抓住真問(wèn)題
輿論監(jiān)督報(bào)道的目標(biāo)，是揭示矛盾、解決問(wèn)題，"問(wèn)題意識(shí)"是先導(dǎo)。但有些報(bào)道效果并不理想，甚至引發(fā)"現(xiàn)在記者水平下降了"之類(lèi)的說(shuō)法。為什么會(huì)這樣呢？
除了業(yè)務(wù)素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)能力的局限，一個(gè)原因是"問(wèn)題意識(shí)"不夠精準(zhǔn)。假設(shè)我們的社會(huì)生活是一片冰海，觸目所及是浮冰和冰山。盡管兩者都是從冰川上剝落形成，浮在水面的尖角很相似，但本質(zhì)截然不同。如果分不清這兩類(lèi)問(wèn)題，報(bào)道效果差別很大。要把握好，就要分清哪一個(gè)是處在緊密聯(lián)系、形成因果關(guān)系或者邏輯順序的系統(tǒng)中。
還有一個(gè)原因，可能是對(duì)"輿論監(jiān)督"的理解出現(xiàn)偏差。
"輿論監(jiān)督"這個(gè)概念，第一次出現(xiàn)是1987年的黨的十三大報(bào)告，表述為:"發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用，支持群眾批評(píng)工作中的缺點(diǎn)錯(cuò)誤，反對(duì)官僚主義，同各種不正之風(fēng)作斗爭(zhēng)。"十五大報(bào)告表述為:"把黨內(nèi)監(jiān)督、法律監(jiān)督、群眾監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用。"從此，輿論監(jiān)督成為與黨內(nèi)監(jiān)督、法律監(jiān)督結(jié)合的一種形式。
黨的十九大報(bào)告指出:"構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，把黨內(nèi)監(jiān)督同國(guó)家機(jī)關(guān)監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督貫通起來(lái)，增強(qiáng)監(jiān)督合力。"
根據(jù)這一要求，在具體工作中，輿論監(jiān)督的作用需要聚焦，以求統(tǒng)一思想，凝聚力量，推動(dòng)中心工作落實(shí)，促進(jìn)改革發(fā)展，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
但在現(xiàn)實(shí)中，不論是實(shí)踐者還是一些理論研究者的認(rèn)識(shí)都有所偏頗。有的是從媒體著眼的，認(rèn)為"輿論監(jiān)督是指新聞媒介代表公眾對(duì)權(quán)力運(yùn)作尤其是政治權(quán)力和市場(chǎng)權(quán)力濫用導(dǎo)致的腐敗進(jìn)行的監(jiān)督"。換言之，將輿論監(jiān)督定位為對(duì)權(quán)力運(yùn)作的廣泛監(jiān)督，這導(dǎo)致"問(wèn)題意識(shí)"的泛化。聚焦不準(zhǔn)，很難抓住真問(wèn)題。
要發(fā)現(xiàn)真問(wèn)題，既需要新聞敏感，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的典型表現(xiàn)；還需要把握問(wèn)題背后的系統(tǒng)性原因。要做到這一點(diǎn)，除了需要具備新聞工作者的基本素質(zhì)，還需要對(duì)黨和政府的戰(zhàn)略目標(biāo)、工作重點(diǎn)有透徹的了解，對(duì)報(bào)道領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)內(nèi)容有系統(tǒng)化的知識(shí)，對(duì)百姓疾苦有真切的體驗(yàn)，對(duì)敏感問(wèn)題有精準(zhǔn)的拿捏。今年3月份大眾日?qǐng)?bào)輿論監(jiān)督部組織記者調(diào)研基層減負(fù)、政務(wù)信息化情況。對(duì)于"一直在減負(fù)，為何加班仍是常態(tài)"問(wèn)題，調(diào)查發(fā)現(xiàn)"放權(quán)"導(dǎo)致"增負(fù)":應(yīng)急性工作成了常規(guī)工作，權(quán)力下放了，辦業(yè)務(wù)的人沒(méi)來(lái)；對(duì)于政務(wù)中心的調(diào)研發(fā)現(xiàn):人們印象中似乎"一次辦好"已經(jīng)進(jìn)展很大，其實(shí)很多基礎(chǔ)工作還沒(méi)有做，這在部門(mén)專(zhuān)網(wǎng)仍很普遍，很多辦事信息需要"二次錄入"。報(bào)道《"二次錄入"阻礙"一網(wǎng)通辦"》就揭示了信息孤島這個(gè)真問(wèn)題。
(李鵬飛:大眾日?qǐng)?bào)輿論監(jiān)督部主任；王紅軍 趙豐:大眾日?qǐng)?bào)輿論監(jiān)督部記者）
