2019年農(nóng)歷正月，年味兒逐漸散去，從黑龍江省人防辦主任崗位上退下來(lái)沒(méi)兩年的武偉在小區(qū)里散步，他看上去心事重重。這時(shí)兩位同志上前跟他打招呼。雙方眼神對(duì)接的那刻，武偉就知道:該來(lái)的還是來(lái)了。
武偉被黑龍江省紀(jì)委監(jiān)委留置半個(gè)月后，哈爾濱市人防辦原主任肖文東被立案審查調(diào)查。
省人防辦原主任和省會(huì)城市人防辦原主任兩個(gè)一把手先后落馬，引發(fā)黑龍江省人防系統(tǒng)震動(dòng)。
截至2019年12月25日，黑龍江省各級(jí)紀(jì)委監(jiān)委共處置人防系統(tǒng)問(wèn)題線(xiàn)索356件，立案審查調(diào)查219件，給予黨紀(jì)政務(wù)處分208人，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任32人。全省13個(gè)市（地）25名人防辦主任、副主任被立案審查調(diào)查。
冷門(mén)崗位攬錢(qián)手段五花八門(mén)
省人防辦一位處長(zhǎng)清楚記得:黨的十八大之后的某年，他陪時(shí)任省人防辦主任武偉到北京出差。這位處長(zhǎng)見(jiàn)領(lǐng)導(dǎo)拎的大包很沉，就好心上去想幫忙，卻被堅(jiān)決拒絕了。面對(duì)下屬的疑惑，武偉解釋說(shuō)里面是書(shū)……其實(shí)，包里不是書(shū)，是幾十萬(wàn)元現(xiàn)金。2011年至2018年間，武偉先后利用各種機(jī)會(huì)前往北京給女兒送現(xiàn)金，每次幾十萬(wàn)元。近2000萬(wàn)元的現(xiàn)金，都是8年間武偉一次次送過(guò)去的。
這還只是武偉收的一部分錢(qián)。
1972年9月，只有16歲的武偉還是一名在校學(xué)生，因?qū)I(yè)能力出眾被選拔到黑龍江省人防辦電臺(tái)擔(dān)任報(bào)務(wù)員。從那天起，武偉在人防系統(tǒng)一干就是44年，從一線(xiàn)職工成長(zhǎng)為正廳級(jí)一把手。
"溫水煮青蛙。"在看守所里回答記者為什么會(huì)一步步墮落至此，甚至在黨的十八大后還不收斂不收手時(shí)，武偉說(shuō)。
對(duì)武偉而言，以下場(chǎng)景是常態(tài):
某天，省人防辦下屬單位的一名處級(jí)干部來(lái)找武偉，他從腋下抽出用報(bào)紙包裹著的10萬(wàn)元人民幣往辦公桌上一放:"主任，這是吳文俊讓我給你帶過(guò)來(lái)的。"武偉頭也不抬說(shuō):"知道了。"
來(lái)人是受佳木斯市人防辦原副主任吳文俊的請(qǐng)托，為其在雞西的一個(gè)項(xiàng)目向武偉尋求"關(guān)照"。
收錢(qián)、辦事……彼此心照不宣，達(dá)成高度默契。
深耕人防系統(tǒng)多年，武偉對(duì)其中的"生財(cái)之道"熟稔于心，他"大筆一揮"，就可以決定上億元的項(xiàng)目。經(jīng)武偉之手違規(guī)審批人防地下商業(yè)街項(xiàng)目40多個(gè)，收錢(qián)1100多萬(wàn)元。
他的斂財(cái)手段更是暴露了人防系統(tǒng)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。
1997年，武偉走上省人防辦黨組成員、副主任崗位的第二年便開(kāi)始被"圍獵"了。2006年，武偉擔(dān)任省人防辦主任，隨后的10年里，武偉更是利用職權(quán)和職務(wù)影響為他人謀取利益，大搞權(quán)錢(qián)交易，39次收受他人財(cái)物。
罔顧國(guó)家利益，濫用職權(quán)，給國(guó)家造成巨額經(jīng)濟(jì)損失。
2012年，武偉受哈爾濱某房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商請(qǐng)托，違規(guī)審批將產(chǎn)權(quán)應(yīng)歸國(guó)家所有的8.34萬(wàn)平方米地下人防工程變更為可辦理產(chǎn)權(quán)的地下商業(yè)街。開(kāi)發(fā)商獲取暴利，武偉收下一套價(jià)值150多萬(wàn)元的房產(chǎn)，卻給國(guó)家造成經(jīng)濟(jì)損失1.76億元。
經(jīng)省人防辦審批的人防工程中，從設(shè)計(jì)、招標(biāo)、建設(shè)到監(jiān)理、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)，武偉都涉足"揩油"。
省人防辦審批的17項(xiàng)人防工程設(shè)計(jì)項(xiàng)目里有16項(xiàng)是省人防辦某下屬單位包攬的，該單位給省人防辦領(lǐng)導(dǎo)班子發(fā)獎(jiǎng)金，其中武偉前后收了130多萬(wàn)元；省人防辦的辦公樓項(xiàng)目，武偉指定承建商，虛假招標(biāo)串標(biāo)，這次武偉單筆收了360萬(wàn)元；工程監(jiān)理方面，由省人防辦出資的下屬監(jiān)理公司送給武偉好處費(fèi)數(shù)十萬(wàn)元……
人防系統(tǒng)內(nèi)一些黨員干部作為"中間人"從中周旋，在開(kāi)發(fā)商與武偉之間穿針引線(xiàn)。通過(guò)哈爾濱市人防辦原主任肖文東，黑龍江某房地產(chǎn)商給武偉送去了5萬(wàn)美元，當(dāng)年武偉即為其審批通過(guò)了4個(gè)工程項(xiàng)目。
如此明目張膽收錢(qián)，武偉卻相當(dāng)"自信"，沒(méi)覺(jué)得自己會(huì)"出事"。
他自詡在系統(tǒng)里"人緣不錯(cuò)"，從來(lái)沒(méi)收到過(guò)關(guān)于他的舉報(bào)。是因?yàn)槲鋫デ辶畣?？?dāng)然不是。是因?yàn)樗糜趥窝b嗎？也不盡然，他收錢(qián)并不太避諱，其中22次就發(fā)生在辦公室里。
武偉奉行一種"有便宜大家都占點(diǎn)兒"的理念。他曾對(duì)調(diào)查人員坦承，在退休前，"有些項(xiàng)目就不直接參與了，有好處大家都得點(diǎn)兒……"在他主政下，黑龍江省人防系統(tǒng)的工作由在全國(guó)名列前茅變成了排位倒數(shù)，全省人均防空面積已低于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。
更可怕的是:當(dāng)時(shí)的武偉絲毫沒(méi)有意識(shí)到自己的腐敗行為，對(duì)全省人防系統(tǒng)整體風(fēng)氣的敗壞，起了極其惡劣的導(dǎo)向作用。被嚴(yán)重污染的系統(tǒng)政治生態(tài)，很久都難以修復(fù)。
腐敗，不止從一處開(kāi)始
從善如登，從惡如崩。
武偉在系統(tǒng)扎根很深，他的個(gè)人影響和人防系統(tǒng)權(quán)力的分布注定了很多事"繞不過(guò)他"。
在武偉落馬后，哈爾濱市人防辦原主任肖文東、哈爾濱市人防辦副主任宋澤剛、哈爾濱市人防辦工程管理處處長(zhǎng)趙輝、佳木斯市人防辦原副主任吳文俊、佳木斯市人防地下過(guò)街工程管理處主任謝立群、七臺(tái)河市人防辦原主任周幼華……先后接受組織審查調(diào)查。他們都是人防辦一、二把手或是具有審批管理權(quán)的中層負(fù)責(zé)人。
黑土生金。
1988年9月19日，哈爾濱市第一條地下商業(yè)街——哈爾濱人防奮斗路地下商業(yè)街工程（現(xiàn)為"金街"）竣工。作為當(dāng)時(shí)全國(guó)最大的、被譽(yù)為"北方沙頭角"的地下商業(yè)街，日均客流量達(dá)12萬(wàn)人次，節(jié)假日達(dá)到20萬(wàn)人次。
人防地下商業(yè)街投資回報(bào)豐厚，成為熱門(mén)項(xiàng)目。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年以來(lái)，黑龍江省人防部門(mén)共審批人防地下商業(yè)街項(xiàng)目180余個(gè)。
人防地下商業(yè)街是典型的"單建式人防工程"。由于單建式人防工程需要區(qū)、市、省三級(jí)審批，哈爾濱市民眾街地下商業(yè)街一個(gè)工程竟然"撂倒"了三級(jí)人防辦主任。哈爾濱市某公司負(fù)責(zé)人通過(guò)向省人防辦主任武偉、哈爾濱市及該市道里區(qū)人防辦主要負(fù)責(zé)人分別行賄100余萬(wàn)元，拿下了項(xiàng)目。該項(xiàng)目至今沒(méi)有完工，給投資者造成了重大經(jīng)濟(jì)損失，后期評(píng)估為"無(wú)法挽回"，引發(fā)群眾多次上訪(fǎng)。
全省單建式人防工程有17個(gè)未驗(yàn)收就投入使用，存在安全隱患。
按照相關(guān)規(guī)定，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)要配套進(jìn)行人防工程建設(shè)，稱(chēng)為"結(jié)建式人防工程"。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商通過(guò)現(xiàn)金、房產(chǎn)、商鋪、干股等手段，讓人防部門(mén)相關(guān)人員通過(guò)少算配建面積、提高物資庫(kù)配建比例、違規(guī)以物抵費(fèi)、串建緩建、減免緩費(fèi)用等幫開(kāi)發(fā)商牟取暴利。
易地建設(shè)費(fèi)違規(guī)減免使用問(wèn)題突出。全省各市地人防系統(tǒng)一些掌握權(quán)力的人員，通過(guò)違規(guī)核算、應(yīng)收不收、違規(guī)減免緩、擠占挪用等方式，在易地建設(shè)費(fèi)上"做文章"。2013年至2016年，黑龍江收繳到位的易地建設(shè)費(fèi)，只占應(yīng)收金額的百分之三十多一點(diǎn)，給國(guó)家造成了巨額損失。
人防系統(tǒng)中，不乏通過(guò)壟斷人防基本建設(shè)項(xiàng)目市場(chǎng)的手段，大搞腐敗之人。
孫某某是省人防辦工程質(zhì)量監(jiān)督負(fù)責(zé)人，他以別人名義開(kāi)設(shè)公司，成為黑龍江省人防專(zhuān)用門(mén)的最大供應(yīng)商。在他的直接干預(yù)下，2000年至2016年全省通過(guò)驗(yàn)收的40個(gè)地下商業(yè)街項(xiàng)目中，有31個(gè)采購(gòu)該公司人防門(mén)，公司因此獲利上千萬(wàn)元。面對(duì)孫某某公然自己安裝、自己驗(yàn)收的情況，群眾反映強(qiáng)烈。
省紀(jì)委監(jiān)委第五監(jiān)督檢查室副主任孫寶民初識(shí)這位孫某某，很有戲劇性。在首場(chǎng)微信視頻直播人防系統(tǒng)專(zhuān)項(xiàng)治理腐敗問(wèn)題疑難問(wèn)題論證會(huì)上，孫某某作為專(zhuān)家被請(qǐng)來(lái)。
一番交流之后，似有所察覺(jué)的孫某某對(duì)孫寶民說(shuō):"你們開(kāi)展這項(xiàng)活動(dòng)后，人防系統(tǒng)會(huì)發(fā)生翻天覆地的變化，從此將開(kāi)啟新的階段。"這話(huà)由一個(gè)當(dāng)時(shí)還是座上賓，很快就會(huì)被審查調(diào)查的人說(shuō)出來(lái)，格外意味深長(zhǎng)。
省人防辦一職工王某某退休后開(kāi)了一家審圖公司，靠著多年人脈和上下打點(diǎn)，承攬了省人防辦審批的全部人防工程審圖業(yè)務(wù)，成為省內(nèi)首屈一指的"紅頂中介"。為確保肥水不流外人田，王某某先后5次送給武偉好處費(fèi)200多萬(wàn)元。
"一直想通過(guò)正常途徑參與人防工程項(xiàng)目，我們公司有實(shí)力，就是沒(méi)門(mén)路。"一位投資商向記者抱怨:人防系統(tǒng)，水太深了。
什么樣的土壤在為腐敗提供溫床
人防系統(tǒng)這么多的問(wèn)題，可是自2013年至2018年底省委開(kāi)展巡視前的這幾年間，省人防辦查處的違紀(jì)違法干部數(shù)量為"零"。
身為省人防辦主任的武偉黨紀(jì)意識(shí)淡漠到2016年還在乘坐老板的私人飛機(jī)游玩。
整個(gè)系統(tǒng)呈現(xiàn)一種怪象:身處權(quán)力崗位的一群人悶聲發(fā)大財(cái)；相對(duì)"邊緣"的崗位，也享受著別人吃肉我喝湯的"滋潤(rùn)"。
"吃相"難看。
全省人防系統(tǒng)濫發(fā)獎(jiǎng)金、津補(bǔ)貼及其他違反廉潔紀(jì)律問(wèn)題，涉及面廣、人員多、數(shù)額大、延續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，黨的十八大以后仍習(xí)以為常，不收斂不收手。此類(lèi)問(wèn)題占人防系統(tǒng)全部問(wèn)題線(xiàn)索的三分之一，特別是對(duì)于只應(yīng)由部分管理人員享受的勞動(dòng)保護(hù)補(bǔ)貼"下洞費(fèi)"，成為"普惠性待遇"延續(xù)至2016年。
哈爾濱市人防辦下屬某酒店管理人員違規(guī)兼職取酬11年，總經(jīng)理領(lǐng)取76萬(wàn)多元，哪怕是后來(lái)酒店虧損了，他們從其他人防企業(yè)借錢(qián)還要發(fā)……
絕對(duì)的權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗。
自己設(shè)計(jì)、自己招標(biāo)、自己建設(shè)、自己監(jiān)理、自己驗(yàn)收、自己采購(gòu)，內(nèi)控機(jī)制基本沒(méi)有，外部監(jiān)督毫無(wú)作用，滋生了大量腐敗行為。從案件查處看，人防工程違規(guī)審批驗(yàn)收、違規(guī)減免易地建設(shè)費(fèi)、違規(guī)招標(biāo)采購(gòu)設(shè)備、人防設(shè)施出租謀利等問(wèn)題較為普遍。從全省各市地問(wèn)題統(tǒng)計(jì)來(lái)看，涉及上述四類(lèi)問(wèn)題176件，約占總數(shù)的56.8%。
多種因素導(dǎo)致人防領(lǐng)域系統(tǒng)性腐敗程度日深。
主體責(zé)任缺位，管黨治黨意識(shí)嚴(yán)重弱化。
2016年以前，省人防辦和各市地人防辦黨組普遍沒(méi)有專(zhuān)題研究過(guò)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，黨組主體責(zé)任和班子成員"一崗雙責(zé)"不落實(shí)，不重視廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，監(jiān)督制約機(jī)制嚴(yán)重缺失。
"三重一大"等重大事項(xiàng)普遍不經(jīng)集體研究，而是直接由主管領(lǐng)導(dǎo)或一把手審批。主要領(lǐng)導(dǎo)"一言堂""家長(zhǎng)制"作風(fēng)嚴(yán)重，某市人防辦主任甚至只打個(gè)電話(huà)就能遙控指揮一些重大決策。
由于多頭管理，存在"都管又都不管"的問(wèn)題。2013年至2018年，齊齊哈爾市人防辦原主任孫某某以保密為由，不經(jīng)招投標(biāo)程序，從南京某公司購(gòu)進(jìn)540余萬(wàn)元設(shè)備，購(gòu)買(mǎi)價(jià)格遠(yuǎn)高于市場(chǎng)價(jià)。2010年，哈爾濱市人防辦原主任肖文東收受其司機(jī)周某60萬(wàn)元，為其辦理哈爾濱市大安街地下商業(yè)街項(xiàng)目批文，兩年后周某將該批文轉(zhuǎn)賣(mài)，凈賺2000多萬(wàn)元。
面對(duì)這種情況，省、市人防辦卻有一番說(shuō)辭:我們與下級(jí)人防辦只有業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系。
可以用"業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系"來(lái)模糊掉監(jiān)督之責(zé)，但也正是借助所謂的"業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系"，一種上行下效的腐敗文化在系統(tǒng)內(nèi)潛滋暗長(zhǎng)。
一個(gè)平常的工作日下午，剛剛被提拔為大慶市人防辦工程管理科科長(zhǎng)的于寶峰正在辦公室籌劃以后的工作，分管副主任王某踱步進(jìn)來(lái)關(guān)心地問(wèn):有什么困難嗎？聊著聊著，領(lǐng)導(dǎo)話(huà)鋒一轉(zhuǎn):有這么個(gè)消息，你感興趣不？
就這樣，由領(lǐng)導(dǎo)牽線(xiàn)搭橋，于寶峰按照開(kāi)發(fā)商的意愿，違規(guī)辦理審批、制作虛假工程驗(yàn)收單、完善竣工手續(xù)，致使該開(kāi)發(fā)商名下一項(xiàng)目少繳納易地建設(shè)費(fèi)300余萬(wàn)元。而于寶峰則以3萬(wàn)余元購(gòu)得該項(xiàng)目一套價(jià)值50多萬(wàn)元的房產(chǎn)，自此走上了不歸路。
類(lèi)似的場(chǎng)景在各級(jí)人防系統(tǒng)的一些權(quán)力崗位上，又何止一次上演。
"在當(dāng)時(shí)的氛圍下，出事是必然。"記者在看守所采訪(fǎng)于寶峰時(shí)，他這樣說(shuō)。
形勢(shì)嚴(yán)峻，不治理不行了。
