最高檢史上首份檢察建議書(shū)為何發(fā)給教育部?3月12日，最高人民檢察院檢察長(zhǎng)張軍第一次以首席大檢察官的身份向十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議作工作報(bào)告。這份通篇以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引、有思想有觀點(diǎn)有張力、求真務(wù)實(shí)、很接地氣、用數(shù)據(jù)說(shuō)話、裝滿了人民聲音的報(bào)告吸引了各界的目光，報(bào)告中提到的“一號(hào)檢察建議”引起社會(huì)高度關(guān)注。
據(jù)悉，這份于2018年10月19日向教育部發(fā)送的《中華人民共和國(guó)最高人民檢察院檢察建議書(shū)》（簡(jiǎn)稱“一號(hào)建議”），是最高檢認(rèn)真分析辦理的性侵幼兒園兒童、中小學(xué)生犯罪案件，針對(duì)校園安全管理規(guī)定執(zhí)行不嚴(yán)格、教職員工隊(duì)伍管理不到位，以及兒童和學(xué)生法治教育、預(yù)防性侵害教育缺位等問(wèn)題，歷史上首次以最高檢名義發(fā)出的。其核心內(nèi)容為，建議進(jìn)一步健全完善預(yù)防性侵害的制度機(jī)制；加強(qiáng)對(duì)校園預(yù)防性侵害相關(guān)制度落實(shí)情況的監(jiān)督檢查；依法嚴(yán)肅處理有關(guān)違法違紀(jì)人員等。
緣起：首席大檢察官的首起抗訴案件
很多人會(huì)問(wèn)，最高檢史上第一份檢察建議書(shū)為何發(fā)給教育部？這要從首席大檢察官的首起抗訴案件說(shuō)起。
2018年6月11日，因?yàn)橐黄痍P(guān)于小學(xué)教師性侵未成年學(xué)生的抗訴案件，最高人民檢察院檢察長(zhǎng)張軍首次依法列席最高人民法院審委會(huì)會(huì)議，最高人民法院院長(zhǎng)、首席大法官周強(qiáng)主持，最高法17位審委會(huì)委員悉數(shù)出席。
此案被告人齊某是一所鄉(xiāng)村小學(xué)的班主任，在一年多的時(shí)間里，利用午休、晚自習(xí)及宿舍查寢等機(jī)會(huì)，在學(xué)校辦公室、教室、無(wú)人的宿舍等地方多次對(duì)2名被害女童（均為10歲）實(shí)施奸淫、猥褻，并以外出看病為由將其中1名女童帶回家中強(qiáng)奸。此外，齊某還在女生集體宿舍多次猥褻多名10歲至11歲的女童。
2016年1月20日，某省高級(jí)人民法院終審判決結(jié)果為，判決齊某犯強(qiáng)奸罪判處有期徒刑6年，犯猥褻兒童罪判處有期徒刑4年6個(gè)月，決定執(zhí)行有期徒刑10年。
2017年3月3日，最高檢以某省高級(jí)法院對(duì)齊某強(qiáng)奸、猥褻兒童一案判決適用法律錯(cuò)誤、量刑畸輕為由，向最高法提出抗訴。
此次審委會(huì)上，張軍發(fā)表了抗訴意見(jiàn)，明確指出原審判決存在的錯(cuò)誤，并從情節(jié)認(rèn)定、法律適用、量刑建議等多個(gè)方面闡述了檢察機(jī)關(guān)觀點(diǎn)，得到了最高法院審委會(huì)絕大多數(shù)委員的一致贊同。最終，最高法經(jīng)審理采納了最高檢的全部抗訴意見(jiàn)，依法改判齊某無(wú)期徒刑。該案例后來(lái)被列為最高檢2018年11月下發(fā)的第十一批指導(dǎo)案例之一。
向教育部發(fā)出史上第一份檢察建議書(shū)
正義得到了伸張，但檢察監(jiān)督并未就此結(jié)束。
據(jù)最高檢第九檢察廳齊某抗訴案的承辦人介紹：
張軍在案件改判后多次強(qiáng)調(diào)，要思考如何把未成年人檢察工作做到起訴之前、延展到裁判之后，為每個(gè)家庭、每一所幼兒園和中小學(xué)校帶來(lái)更實(shí)在的獲得感、幸福感和安全感。
根據(jù)張軍的要求，辦案組的檢察官們結(jié)合齊某案開(kāi)始“解剖麻雀”。
校園應(yīng)當(dāng)是最安全的地方，是孩子們健康成長(zhǎng)的港灣。檢察官們調(diào)研發(fā)現(xiàn)，近年來(lái)幼兒園和中小學(xué)教職員工性侵害幼兒園兒童、中小學(xué)學(xué)生犯罪案件呈明顯上升趨勢(shì)，如：
3月12日《最高人民檢察院工作報(bào)告》披露的，2018年同比上升30%，并且相當(dāng)數(shù)量的案件犯罪時(shí)間長(zhǎng)、侵害次數(shù)多，一案侵犯多名學(xué)生，犯罪情節(jié)惡劣。
要想遏制和減少未成年學(xué)生遭受違法侵犯，不僅要依靠公安司法機(jī)關(guān)的嚴(yán)厲打擊，更有賴于教育主管部門(mén)的源頭預(yù)防，通過(guò)堵漏建制來(lái)斬?cái)嗌煜蚝⒆觽兊暮谑帧?/p>
于是有人提出向教育部發(fā)送檢察建議，這種想法很快得到最高檢黨組的認(rèn)可和支持。張軍親自指導(dǎo)部署撰寫(xiě)工作，連建議書(shū)的封皮都是精心設(shè)計(jì)。最高檢原未檢辦、研究室等部門(mén)抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干，前后歷經(jīng)三月，期間數(shù)易其稿，最終形成了最高檢歷史上的首份檢察建議書(shū)。
“以前最高檢都是對(duì)辦案機(jī)關(guān)提出檢察建議。向有關(guān)主管部門(mén)發(fā)送檢察建議，地方檢察機(jī)關(guān)有不少實(shí)踐，但最高人民檢察院直接向國(guó)務(wù)院組成部門(mén)發(fā)送檢察建議，在歷史上尚屬首次?！弊罡呷嗣駲z察院檢委會(huì)專職委員、研究室主任萬(wàn)春說(shuō)。
因?yàn)槭恰笆飞鲜状巍保瑩?jù)悉，最高檢對(duì)發(fā)出“一號(hào)建議”十分慎重，建議書(shū)的內(nèi)容曾反復(fù)論證修改，還經(jīng)過(guò)了最高檢檢委會(huì)會(huì)議審議，確保反映的問(wèn)題精準(zhǔn)、提出的建議可行；同時(shí)還正式發(fā)函征求教育部意見(jiàn)，根據(jù)其意見(jiàn)對(duì)檢察建議書(shū)作了進(jìn)一步的修改。
最高檢辦公廳主任王松苗對(duì)記者介紹，當(dāng)時(shí)分管未檢工作的副檢察長(zhǎng)孫謙工作非常細(xì)心，建議張軍在發(fā)出建議之前與教育部部長(zhǎng)先做個(gè)溝通。
張軍親自與教育部部長(zhǎng)陳寶生通電話后，陳寶生特別重視，除感謝最高檢對(duì)預(yù)防未成年人性侵犯罪等問(wèn)題的關(guān)注支持外，特別表示希望在建議上加一句“督促地方政府落實(shí)”。正是這句話，促進(jìn)了最高檢黨組要求把工作進(jìn)一步做到家，陳寶生電話里的建議被張軍在多個(gè)場(chǎng)合提及。據(jù)內(nèi)部人士透露，最高檢工作報(bào)告分別征求各方意見(jiàn)的五次座談會(huì)上，幾乎每個(gè)與會(huì)者都知曉了教育部部長(zhǎng)的這句話。
張軍為何要反復(fù)強(qiáng)調(diào)陳寶生“督促地方政府落實(shí)”八個(gè)字？這是因?yàn)閮晌活I(lǐng)導(dǎo)深知，保護(hù)祖國(guó)的花朵、真正地關(guān)心孩子，必須讓制度落地，而最關(guān)鍵的一步還在于落實(shí)；習(xí)近平總書(shū)記提出的“全面深化改革，一分部署，九分落實(shí)，人民群眾獲得感、幸福感、安全感是最終檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)”，仍然任重而道遠(yuǎn)。
上海市法學(xué)會(huì)未成年人法研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)姚建龍接受記者采訪時(shí)評(píng)價(jià)，“一號(hào)建議”通過(guò)個(gè)案促進(jìn)制度完善、強(qiáng)化未成年人保護(hù)機(jī)制，案結(jié)事不了、放大辦案效果，有力促進(jìn)了教育部和全國(guó)教育部門(mén)以及學(xué)校加強(qiáng)對(duì)未成年學(xué)生的保護(hù)。
把“一號(hào)建議”做成剛性做到剛性
那么，被冠以最高檢歷史上首次稱呼的“一號(hào)建議”向教育部發(fā)出后，教育部是如何回應(yīng)的呢？2019年1月17日，北京舉行的全國(guó)檢察長(zhǎng)會(huì)議上，張軍在講話中介紹，最高人民檢察院發(fā)出的首份檢察建議得到教育部積極回應(yīng)。
“教育部黨組收到‘一號(hào)建議’后高度重視，于2018年12月29日，向最高檢來(lái)函回復(fù)”，萬(wàn)春對(duì)記者說(shuō)，教育部主要領(lǐng)導(dǎo)親自部署落實(shí)工作，迅速出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)（幼兒園）預(yù)防性侵害學(xué)生工作的通知》，要求各地教育行政部門(mén)和學(xué)校要切實(shí)從性侵害學(xué)生案件中吸取教訓(xùn)，進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)防性侵安全教育、教職員工隊(duì)伍管理、安全管理規(guī)定落實(shí)、預(yù)防性侵協(xié)同機(jī)制構(gòu)建、學(xué)校安全督導(dǎo)檢查等工作。
據(jù)悉，雙方的溝通合作實(shí)際上在回復(fù)前已經(jīng)展開(kāi)。12月25日上午，剛成立的專門(mén)負(fù)責(zé)未檢工作的最高檢第九檢察廳迎來(lái)了第一批來(lái)訪嘉賓，教育部政法司有關(guān)負(fù)責(zé)同志受部主要領(lǐng)導(dǎo)委托，主動(dòng)登門(mén)聽(tīng)取對(duì)“一號(hào)建議”落實(shí)工作的意見(jiàn)。下一步，教育部還將進(jìn)一步加強(qiáng)與最高檢的溝通配合，在完善未成年人保護(hù)頂層設(shè)計(jì)、構(gòu)建未成年人學(xué)校保護(hù)體系、加強(qiáng)未成年學(xué)生法治教育等方面進(jìn)行深入合作，共同推動(dòng)“一號(hào)建議”落到實(shí)處。
檢察建議的生命在于落實(shí)，而落實(shí)的關(guān)鍵在于剛性。
“檢察建議絕不是發(fā)出去就了事，要緊緊盯住效果，監(jiān)督落實(shí)情況。”“要通過(guò)我們的努力，把所謂沒(méi)有硬性要求的檢察建議做成剛性、做到剛性！”這是張軍最初在2018年大檢察官研討班的明確要求。
“一號(hào)建議”發(fā)出后，檢察系統(tǒng)的工作更是駛?cè)肟燔?chē)道。記者了解到，為把“一號(hào)建議”做成剛性做到剛性，最高檢向各省、自治區(qū)、直轄市檢察院，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)檢察院印發(fā)建議時(shí)，要求各地及時(shí)將檢察建議書(shū)抄報(bào)本省教育主管部門(mén)及主管?。▍^(qū)、市）領(lǐng)導(dǎo)，并將本省檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展未成年人保護(hù)工作情況、存在的問(wèn)題一并報(bào)送。
之所以這樣要求，最高檢一位負(fù)責(zé)人對(duì)記者說(shuō)，是因?yàn)榭紤]會(huì)同教育行政部門(mén)落實(shí)將更有力度，司法機(jī)關(guān)畢竟和行政部門(mén)在這個(gè)問(wèn)題上有不一樣的職能和履職方式，很多工作需要檢察機(jī)關(guān)幫助去促進(jìn)、協(xié)調(diào)。因而，最高檢要求“做到剛性”必須“以上率下”，把檢察建議發(fā)給各個(gè)省檢察長(zhǎng)，各省檢察長(zhǎng)圍繞具體情況寫(xiě)出本省的建議，然后給分管省長(zhǎng)、給教育行政部門(mén)，同時(shí)把最高檢的“一號(hào)建議”附在后面，督促地方政府落實(shí)。
那么，成效如何？最高檢第九檢察廳廳長(zhǎng)史衛(wèi)忠透露，“落實(shí)的效果是最高檢和各個(gè)省當(dāng)初都難以想象的?！?/p>
截至2019年1月25日，全國(guó)25個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)落實(shí)最高檢“一號(hào)建議”作出了批示，26個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）教育主管部門(mén)采取了積極舉措。
通過(guò)檢察機(jī)關(guān)和教育部門(mén)的共同努力，預(yù)防性侵害幼兒園兒童和中小學(xué)學(xué)生違法犯罪工作受到高度重視，已顯積極成效。浙江省省長(zhǎng)袁家軍在該省檢察院報(bào)送的《浙江校園安全案件專題分析報(bào)告》上親自批示：“完善機(jī)制，提高未成年人保護(hù)水平?！?/p>
記者采訪時(shí)意外獲知，這份“一號(hào)建議”還曾得到國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的高度關(guān)注。2018年參觀“中國(guó)改革開(kāi)放四十周年成果展”時(shí)，張軍向國(guó)務(wù)院分管教育的副總理就“一號(hào)建議”做了匯報(bào)，這位領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為性侵未成年人案件就要依法從嚴(yán)，依法重判；當(dāng)這位副總理拿到最高檢的“一號(hào)建議”后，在批示中充分肯定了“一號(hào)建議”，強(qiáng)調(diào)最高檢的工作是從源頭上保護(hù)學(xué)校安全、維護(hù)兒童權(quán)益，支持司法部門(mén)依法嚴(yán)懲犯罪，還校園一片凈土，并且指示必須做好更要落實(shí)。
最高檢領(lǐng)導(dǎo)頭腦非常清醒。原來(lái)的制度沒(méi)有得到很好的落實(shí)，情況很復(fù)雜，一紙建議并不能代表全部，還要加大力度推進(jìn)。史衛(wèi)忠介紹：最高檢黨組已經(jīng)部署，下一步將聯(lián)合有關(guān)國(guó)家部委，不斷加強(qiáng)未成年人司法保護(hù)工作，通過(guò)開(kāi)展專項(xiàng)調(diào)研督導(dǎo)、推動(dòng)建立教職工性侵害未成年人違法犯罪信息查詢制度、建立案件信息共享機(jī)制等有效舉措打好落實(shí)“一號(hào)建議”的“組合拳”。
“重犯率高、熟人作案是比較常見(jiàn)的特點(diǎn)。建立教職工入職查詢制度及從業(yè)禁止制度，將性侵預(yù)防‘關(guān)口’前移，能防患于未然，或從源頭上較為有效減少在校未成年人被前科教職工性侵的風(fēng)險(xiǎn)，有效預(yù)防性侵害未成年人犯罪。”暨南大學(xué)少年及家事法研究中心教授張鴻巍對(duì)最高檢近期出臺(tái)的相關(guān)舉措給予高度評(píng)價(jià)。
“一號(hào)建議”關(guān)系的是“一號(hào)大事”
孩子是祖國(guó)的花朵，未成年人的安全是每一個(gè)家庭、每一個(gè)孩子的父母高度關(guān)切的，更是留守家庭、留守孩子父母心中難以放下的。3月12日《最高人民檢察院工作報(bào)告》的最新數(shù)據(jù)顯示，性侵案件與2018年同比上升30%，不得不說(shuō)是觸目驚心的。未成年人被性侵事件每每曝出，就刺痛著公眾的神經(jīng)，學(xué)校師德建設(shè)，學(xué)生安全問(wèn)題，尤其是未成年女生的人身安全問(wèn)題，已經(jīng)成為社會(huì)普遍關(guān)心關(guān)注的問(wèn)題。
最高人民檢察院在辦理相關(guān)案件時(shí)，發(fā)現(xiàn)了這一具有普遍性問(wèn)題，經(jīng)過(guò)黨組研究，決定發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)在社會(huì)治理中的作用，向教育部發(fā)出“一號(hào)建議”，這既是檢察機(jī)關(guān)的職責(zé)所系，又是檢察機(jī)關(guān)的社會(huì)責(zé)任擔(dān)當(dāng)！是檢察機(jī)關(guān)積極參與社會(huì)治理，推動(dòng)社會(huì)治理能力現(xiàn)代化、法治化的重要方面！
一直以來(lái)，有人認(rèn)為，檢察建議不過(guò)就是個(gè)建議，能有什么樣的作用，人家不重視又能怎樣呢？據(jù)說(shuō)也確實(shí)存在檢察建議被相關(guān)部門(mén)擱置、泥牛入海的情況。
檢察建議落實(shí)難，特別是有關(guān)社會(huì)治理的建議落實(shí)難，關(guān)鍵在于都是難啃的硬骨頭，有些問(wèn)題不是沒(méi)發(fā)現(xiàn)，而是難解決，一些檢察機(jī)關(guān)存在畏難情緒，缺乏攻堅(jiān)克難的勇氣和擔(dān)當(dāng)，重視不夠、辦法不多、韌勁不足、借力不善；一些人甚至認(rèn)為檢察建議不是硬任務(wù)，可做可不做，做不做無(wú)所謂，成不成不在我。
檢察建議落實(shí)難，難在一些被建議單位還在“沉睡”中，直到“公堂上對(duì)簿”才能被震醒。有的源于工作上長(zhǎng)期的惰性，害怕解決落實(shí)起來(lái)有困難，強(qiáng)調(diào)客觀理由，能推則推，能拖就拖；有的甚至認(rèn)為檢察機(jī)關(guān)是多管閑事;有的出于理解認(rèn)識(shí)上的偏差，認(rèn)為檢察機(jī)關(guān)的建議不是硬性要求，聽(tīng)不聽(tīng)由我。
而“一號(hào)建議”的實(shí)踐證明，事在人為，路在腳下?！耙惶?hào)建議”就是社會(huì)治理在檢察環(huán)節(jié)的標(biāo)本兼治，是檢察機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想重在實(shí)踐、貴在落實(shí)的生動(dòng)體現(xiàn)。
此次檢察系統(tǒng)與教育部門(mén)的“聯(lián)合發(fā)力”，讓我們欣喜地看到，25個(gè)省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)在“一號(hào)建議”上批示，在雙贏多贏共贏理念指導(dǎo)下，“一號(hào)建議”在教育系統(tǒng)沒(méi)有遭遇“腸梗阻”，教育部為此連續(xù)下發(fā)兩個(gè)通知，從中央到省里、市里、縣里直到村鎮(zhèn)，“任督二脈”基本打通，這也許是如此短的時(shí)間內(nèi)卻取得超乎想象的成效之原因所在。
未成年人司法制度是衡量一個(gè)國(guó)家司法文明程度的重要標(biāo)志。此次內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革，高檢正式設(shè)置了未成年人檢察廳（第九檢察廳），體現(xiàn)了黨中央對(duì)未成年人司法保護(hù)的高度重視，更是實(shí)現(xiàn)了國(guó)家層面未成年人司法專門(mén)機(jī)構(gòu)的里程碑式突破。
未成年人健康成長(zhǎng)事關(guān)億萬(wàn)家庭的幸福，事關(guān)國(guó)家長(zhǎng)治久安，關(guān)愛(ài)未成年需要全社會(huì)共同努力?！耙惶?hào)建議”關(guān)系的是“一號(hào)大事”，關(guān)系到祖國(guó)的未來(lái)、民族的希望；于社會(huì)，是擔(dān)當(dāng)，是守護(hù)；于檢察，是標(biāo)桿、是示范?！耙惶?hào)建議”僅僅是開(kāi)始，未檢工作仍然在路上。
探尋最高檢“一號(hào)檢察建議”落實(shí)之路
日記1
2月26日，西北某市。飛機(jī)從北京南苑機(jī)場(chǎng)晚點(diǎn)1個(gè)小時(shí)起飛，到達(dá)時(shí)已是下午4點(diǎn)，舷窗外飄著雪花。我從沒(méi)想到因?yàn)椴稍L一號(hào)建議，會(huì)來(lái)到這個(gè)在地圖上呈“長(zhǎng)條狀”與寧夏、陜西都有交集的城市。
為了采訪更真實(shí)，我們直接來(lái)到了某學(xué)校附近，此時(shí)已錯(cuò)過(guò)放學(xué)高峰期，但正值外出的學(xué)生們陸陸續(xù)續(xù)返回學(xué)校上晚自習(xí)的時(shí)間。
我碰到一個(gè)小女孩，得知對(duì)方是初中生。她說(shuō)，這個(gè)城市只有高中生住校。
又遇到一個(gè)臉上長(zhǎng)滿痘痘的小姑娘，對(duì)方回答學(xué)校有單獨(dú)女生公寓。我問(wèn)：“你知道什么是性侵嗎？”對(duì)方一臉茫然。我再問(wèn)：“家住本市？”對(duì)方回答：“特別遠(yuǎn)，一個(gè)偏僻的村里，我是來(lái)復(fù)讀的?！?/p>
再遇一個(gè)靚麗的小女孩，特別大方。我問(wèn)：“你住校？”小女孩回答：“不住，家在市里?！蔽医又鴨?wèn)：“你知道什么是性侵嗎？”小女孩回答：“知道啊，手機(jī)里都有好多報(bào)道呢，媽媽也說(shuō)，就是這兒到這兒是不能讓別人碰的。”說(shuō)話時(shí)，小姑娘特別認(rèn)真地比劃了一個(gè)動(dòng)作。
“父母做什么的呢？”
“公務(wù)員。我們老師也經(jīng)常教我們的?！?/p>
“你老師？”
“對(duì)啊，我們老師可博學(xué)了，講各種故事?！?/p>
“能認(rèn)識(shí)一下你老師嗎？”
“不知道，對(duì)不起，我去上晚自習(xí)了?！?/p>
小女孩又回頭反問(wèn)：“你是暗訪的？”
“怎么會(huì)？我就是想了解一下女孩子是如何看待性侵的？你將來(lái)要學(xué)什么？”
“還沒(méi)想好，我才高一呢。”
目送她歡快的背影，我的心里莫名動(dòng)了一下。
此行，種種原因，沒(méi)有機(jī)會(huì)見(jiàn)到教育部門(mén)或者學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)。臨走時(shí)，天空中飄落的不再是雪花，停在路邊的汽車(chē)上已經(jīng)鋪上一層白皚皚的薄雪?？吹綐?shù)枝上的“雪掛”，心里頗有些遺憾。但通過(guò)與幾個(gè)小女孩閑聊，至少家庭教育對(duì)孩子成長(zhǎng)非常重要這一點(diǎn)感受，還是非常深刻的。
日記二
3月4日，西南重慶市，中午12點(diǎn)到達(dá)。剛下飛機(jī)，就感覺(jué)到這個(gè)城市“火”一般的熱情。在前往大渡口區(qū)幼兒園的路上，重慶市檢漂亮的未檢處長(zhǎng)陳萍給我留下深刻印象。一路上聽(tīng)她講重慶“莎姐”的故事，完全被吸引。
“莎”，又名莎草，長(zhǎng)在潮濕處或沼澤地，其根香附子，是一味解表益氣、固本培元的中藥?！侗静菥V目》：利三焦，解六郁。與青少年維權(quán)崗“以法為藥去病灶”的初衷相契合，這是“莎姐”的含義?！吧恪痹谴蠖煽趨^(qū)檢察院一名普通女檢察官王莎的名字，因“莎姐”這個(gè)名稱親切隨和，容易被未成年人接受和記住，后來(lái)“莎姐”成為大渡口所有辦理未成年人案件的檢察官的代稱。
陳萍告訴我，目前，“莎姐”已經(jīng)不是一個(gè)人，是416名檢察官和1000多名志愿者的代稱，她是一份情懷，一項(xiàng)機(jī)制，一種精神。為落實(shí)高檢檢察建議，2018年年底，重慶專門(mén)建立教師“莎姐”法治教育基地，190名各中小學(xué)老師走進(jìn)基地接受法治教育，志愿加入“莎姐”團(tuán)隊(duì)。至此，“莎姐”志愿者已達(dá)到1058名。
我們一路聊著，來(lái)到大渡口幼兒園。第一次在這里看到老城區(qū)的模樣，這個(gè)“蝸居”于山坡上被居民樓包圍的幼兒園，創(chuàng)建于1985年，是重慶直轄后首批示范性幼兒園。
讓我意外的是，2018年10月，最高檢向教育部發(fā)出一號(hào)檢察建議，隨之教育部出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)(幼兒園)預(yù)防性侵害學(xué)生工作的通知》《新時(shí)代中小學(xué)教師職業(yè)行為十項(xiàng)準(zhǔn)則》后，大渡口幼兒園已經(jīng)全面啟動(dòng)此項(xiàng)工作。
幼兒園園長(zhǎng)對(duì)我講了她們工作的“三強(qiáng)三重”，其中“強(qiáng)組織”是專門(mén)成立防性侵工作專項(xiàng)小組；“強(qiáng)機(jī)制”是利用大渡口區(qū)檢察院“莎姐云平臺(tái)”，邀請(qǐng)“莎姐”團(tuán)隊(duì)成員來(lái)園作講座，講解分析鮮活的案例和故事，強(qiáng)化老師們愛(ài)幼的責(zé)任感和護(hù)幼的防范意識(shí)；“重實(shí)效”是每周五下午定為全園安全教育日。
這是我職業(yè)生涯里第一次到幼兒園采訪，已經(jīng)有著31年幼教經(jīng)歷的園長(zhǎng)被孩子們親切地稱呼為“園長(zhǎng)媽媽”，她早就加入了重慶檢察院“莎姐”志愿者。問(wèn)她在這個(gè)崗位上何以堅(jiān)守30多年？她說(shuō)太愛(ài)孩子了。回到北京，用百度搜索，才知道她的名字叫賴天利，曾是北京2008年奧運(yùn)火炬手。
看到孩子們天真的笑臉，想必每個(gè)人都對(duì)性侵女童案件義憤填膺吧。這次采訪，我了解到，在最高檢和重慶市檢檢察建議發(fā)出后，為進(jìn)一步防范教職員工性侵學(xué)生事件，渝中區(qū)院結(jié)合某幼兒園保安猥褻兒童案件，已經(jīng)開(kāi)設(shè)三類課堂，即針對(duì)保安公司的法治課堂，針對(duì)幼兒的自我保護(hù)課堂，針對(duì)家長(zhǎng)的安全防護(hù)課堂，抓好警示教育。
日記三
3月4日下午5點(diǎn)，前往大渡口茄子溪中學(xué)。學(xué)校位于大渡口區(qū)重點(diǎn)打造的濱江板塊地區(qū)，始建于1957年，是一所普通高中，在這里我見(jiàn)到了干練的女校長(zhǎng)李燕。
為了節(jié)省時(shí)間，我們免去了進(jìn)會(huì)議室聽(tīng)情況的步驟，直接在校園里看，邊走邊問(wèn)。在宣傳長(zhǎng)廊的展板部分，我第一次知曉教育部《新時(shí)代中小學(xué)教師職業(yè)行為十項(xiàng)準(zhǔn)則》第七條“堅(jiān)持言行雅正，為人師表，自重自愛(ài)，不得與學(xué)生發(fā)生任何不正當(dāng)關(guān)系，嚴(yán)禁任何形式的猥褻、性騷擾行為”的內(nèi)容，也看到了憲法宣傳日、青少年如何防性侵等多個(gè)與法律有關(guān)的展板。
李燕對(duì)我說(shuō)，大渡口區(qū)李榮辰檢察長(zhǎng)在學(xué)校特別受孩子們喜歡，因?yàn)樗菍W(xué)校的“法治副校長(zhǎng)”，每次講法治課，孩子們都覺(jué)得“腦洞大開(kāi)”，會(huì)圍著他要簽名。
我問(wèn)：“你們對(duì)‘一號(hào)建議’很熟悉？”對(duì)方回答得特別干脆“是的”。
因?yàn)榻涛笏袑W(xué)校保安重新“過(guò)濾一遍”，茄子溪中學(xué)保安也按照要求遞交了很多材料。我提出能否去保安室看一看，本以為會(huì)被拒絕，未成想李燕校長(zhǎng)親自帶我去，在這里了解到，一號(hào)建議后，各個(gè)學(xué)校都很重視，有的學(xué)校還增設(shè)了攝像頭，而且在這次清理過(guò)程中，本來(lái)查錄用保安有否性侵記錄，卻查出9名保安不符合其他條件，因而被教育部門(mén)清退。
閑聊中，李燕對(duì)我說(shuō)，因?yàn)椴皇侵攸c(diǎn)，也許茄子溪中學(xué)并不完美，但學(xué)校幫助孩子們培養(yǎng)繪畫(huà)、拳擊特長(zhǎng)，希望他們未來(lái)能有所建樹(shù)。那份有追求、不放棄的勁頭兒，讓我特別感動(dòng)。
此行，從未檢處長(zhǎng)到幼兒園園長(zhǎng)再到中學(xué)校長(zhǎng)，清一色的“女子軍團(tuán)”帶給我很多不一樣的體驗(yàn)，很多“莎姐”們?yōu)槲闯赡隀?quán)益保護(hù)在默默奉獻(xiàn)著。聽(tīng)說(shuō)為避免二次傷害，她們已經(jīng)聯(lián)手醫(yī)院，單獨(dú)設(shè)立包括詢問(wèn)區(qū)、檢查治療區(qū)、心理疏導(dǎo)區(qū)于一體的一站式取證救助中心，讓我有了新的期待。
日記四
3月5日，到達(dá)武漢時(shí)，天空中飄著霏霏細(xì)雨。據(jù)說(shuō)，武漢已經(jīng)一個(gè)多月沒(méi)見(jiàn)到太陽(yáng)了。在湖北省人民檢察院未檢處同志的陪同下，我們輾轉(zhuǎn)到達(dá)A市檢察院。
因?yàn)槭亲剷?huì)形式，氣氛顯得有些嚴(yán)肅，而且又涉及某個(gè)案件的后續(xù)，感覺(jué)會(huì)議室的空氣都凝重了許多。桌子的對(duì)面坐著A市主管未檢工作的副檢察長(zhǎng)，未檢部負(fù)責(zé)人，B縣檢察院的副檢察長(zhǎng)、教育局副局長(zhǎng)以及某鎮(zhèn)中心學(xué)校校長(zhǎng)。細(xì)細(xì)觀察，檢察官顯得更放松，教育局的領(lǐng)導(dǎo)略顯緊張，某校長(zhǎng)基本是低著頭、局促不安的。
據(jù)了解，2017年11月，B縣小學(xué)教師C某喝酒后回到學(xué)生宿舍樓值班，經(jīng)過(guò)二樓17名女生寢室時(shí)看見(jiàn)學(xué)生D被子沒(méi)有蓋好，幫蓋被子時(shí)產(chǎn)生淫穢想法并行動(dòng)。B縣公安局于2018年3月21日接到群眾電話舉報(bào)，立案后將C某刑拘，B縣人民檢察院于2018年5月以C某涉嫌猥褻兒童罪向人民法院提起公訴，7月2日法院一審判決C某有期徒刑3年。B縣人民檢察院認(rèn)為一審判決未認(rèn)定“在公共場(chǎng)所當(dāng)眾”這一法定量刑情節(jié)導(dǎo)致量刑明顯不當(dāng)，屬適用法律錯(cuò)誤，于2018年7月5日提出抗訴，A市人民檢察院于2018年8月16日支持抗訴。此案在法院審理期間一直有不同觀點(diǎn)，后來(lái)適逢最高人民檢察院第11批指導(dǎo)案例下發(fā)，12月17日，A市中級(jí)人民法院認(rèn)為抗訴理由成立，以猥褻兒童罪改判被告人C某有期徒刑5年。
B縣教育局領(lǐng)導(dǎo)對(duì)我說(shuō)，其實(shí)，他們一直十分重視師德師風(fēng)工作，此案發(fā)生后教育部門(mén)更是加大了相關(guān)工作力度。他們認(rèn)為，C某所在學(xué)校主要負(fù)責(zé)人法律意識(shí)淡薄，試圖掩蓋事件，負(fù)有不可推卸的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，免除其校長(zhǎng)職務(wù)，責(zé)令中心學(xué)校校長(zhǎng)(在座)向縣教育局提交書(shū)面檢查，并對(duì)其誡勉談話，本來(lái)學(xué)校中考成績(jī)排名第一，因?yàn)榇税赣绊懢C合考評(píng)排名倒數(shù)第二。
認(rèn)真聽(tīng)校長(zhǎng)介紹情況，學(xué)校的地理位置在B縣的東北部，地處秦淮一線北側(cè)與河南省交會(huì)處，鎮(zhèn)中心學(xué)校轄區(qū)直屬六所中小學(xué)校和幼兒園，學(xué)生中有部分留守兒童。為落實(shí)一號(hào)建議后教育部下發(fā)的兩個(gè)通知以及從這個(gè)案件中吸取教訓(xùn)，他們?cè)谛@安全措施方面徹底整改。加強(qiáng)學(xué)校宿舍安全管理，嚴(yán)格男女生隔離住宿制度；嚴(yán)禁師生混??；對(duì)男、女生共用宿舍樓的學(xué)校，一律用鐵柵欄把男女生住宿區(qū)域進(jìn)行隔離；女生寢室聘請(qǐng)專職女宿舍管理員，宿舍管理員的房間由樓梯間改在宿舍第一個(gè)房間，以便夜間及時(shí)發(fā)現(xiàn)學(xué)生異動(dòng)。晚上放學(xué)后，教師將學(xué)生帶至公寓樓下，清點(diǎn)人數(shù)，和值班教師做好交接，教師不再到寢室查寢；學(xué)校與教師鄭重簽下《師德師風(fēng)承諾書(shū)》和行為底線二十條，牢固樹(shù)立不可觸犯法律“高壓線”的警戒意識(shí)等。
我并沒(méi)有與這個(gè)校長(zhǎng)做過(guò)多交流，但從一進(jìn)門(mén)到離開(kāi)A市檢察院，我都能感受到他內(nèi)心的壓力和真誠(chéng)，也能感受到檢察機(jī)關(guān)與教育部門(mén)釋放的善意，如果他們沒(méi)有足夠的勇氣來(lái)介紹這個(gè)案件，我又何以了解一號(hào)建議落實(shí)的真況呢？
日記五
3月6日，在奔往機(jī)場(chǎng)回北京的路上，聽(tīng)湖北省人民檢察院未檢處長(zhǎng)夏紅介紹，湖北省在落實(shí)一號(hào)建議時(shí)，認(rèn)識(shí)到需要推動(dòng)更多的有未成年人保護(hù)職責(zé)的部門(mén)積極行動(dòng)起來(lái)，將一號(hào)建議繼續(xù)延伸，牽頭起草了湖北省人民檢察院、省教育廳、省公安廳、省衛(wèi)生健康委員會(huì)、省民政廳、省司法廳關(guān)于建立侵害未成年人權(quán)益案件強(qiáng)制報(bào)告的工作辦法，正在送相關(guān)部門(mén)會(huì)簽，我感覺(jué)特別振奮。
今日驚蟄，春雷一鳴，萬(wàn)象更新。我查了查，有關(guān)描述驚蟄節(jié)氣的詩(shī)詞很多。我自己比較喜歡驚雷一聲，將萬(wàn)物從睡夢(mèng)中喚醒，卻讓遠(yuǎn)山更遠(yuǎn)、凈水空靈的那份意境……
