合村并居問題，能否在民法典里找到答案？
近日，一些地方農(nóng)村合村并居引起了輿論關(guān)注。所謂合村并居，就是把臨近的幾個自然村拆除，農(nóng)民合并居住到新的社區(qū)。據(jù)說，推進(jìn)這件事的背景是一些農(nóng)村村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)成本高、基層負(fù)擔(dān)重，空心村比例高、土地浪費(fèi)嚴(yán)重，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本高、公共服務(wù)水平低，等等。計劃通過合村并居改革落后的農(nóng)村結(jié)構(gòu)和管理體制，改善群眾的生產(chǎn)生活環(huán)境，更好的集約土地發(fā)展經(jīng)濟(jì)。
應(yīng)該說，初衷是好的。但個別地方在工作推進(jìn)中引發(fā)群眾不滿、輿論質(zhì)疑，很重要的原因是實(shí)際操作背離了初衷。還沒有把何時何地建好新的社區(qū)向群眾說清楚、講明白，就開始拆遷動員；剛建好廣場、路燈、硬化路的“美麗鄉(xiāng)村”說拆就拆；補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不由分說，接受也得接受、不接受也得接受；以影響子女上大學(xué)、考公務(wù)員等，威脅逼迫“釘子戶”盡快拆遷……種種做法和文件里合村并居的美好愿景相去甚遠(yuǎn)。
問題出在哪？太急。心急，急于求成；出手急，不顧群眾感受。這樣就出現(xiàn)了不區(qū)分實(shí)際情況、不做耐心細(xì)致的工作、強(qiáng)力推進(jìn)、強(qiáng)令上樓的現(xiàn)象。根本的還是一些地方領(lǐng)導(dǎo)干部存在長官意志、替民做主的問題，容易滋生工作中簡單粗暴的做法。
由于拆遷工作推得急，后續(xù)政策跟不上，一些農(nóng)民房屋被拆后，住在臨時搭建的板房里；一些農(nóng)民雖然上了樓，但干的還是地里的活，在田邊搭窩棚；一些原本各有所居的農(nóng)民被安置在一套房里，婆媳矛盾、翁婿矛盾激化……
本來想辦好事，卻搞得怨聲載道，甚至辦成了讓群眾失望的蠢事。這其中，除了官僚主義、形式主義作風(fēng)問題，還得深入分析，“齊步走”“一刀切”式的合村并居，適不適合當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展階段、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、社會文化傳統(tǒng)。中國農(nóng)民安土重遷，土地、祖宅、住房絕不僅僅是物質(zhì)財產(chǎn)，更是精神依托。農(nóng)民上樓容易，但上樓后的工作、生活怎么安排，不是靠“倒逼”就能解決的。
堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，容不得漠視群眾意愿、損害群眾利益，更容不得違反法律、背離法治。不久前，全國人大審議通過了民法典，全社會保護(hù)公民民事權(quán)利的意識空前提高、氛圍濃厚。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“各級政府要以保證民法典有效實(shí)施為重要抓手推進(jìn)法治政府建設(shè)，把民法典作為行政決策、行政管理、行政監(jiān)督的重要標(biāo)尺，不得違背法律法規(guī)隨意作出減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或增加其義務(wù)的決定?！毕Ｍ骷夘I(lǐng)導(dǎo)干部在處理合村并居這樣的問題時，真正對標(biāo)對表，把民法典體現(xiàn)的對公民人身、財產(chǎn)、人格的保護(hù)精神落到實(shí)處，把法治政府建設(shè)的要求落到實(shí)處。
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