新媒體時代民族地區(qū)新聞輿論工作的新挑戰(zhàn)與新要求
李世舉??楊麗竹
摘要;新聞輿論工作是民族地區(qū)社會穩(wěn)定與發(fā)展的重要保障。在新媒體時代，受社會經(jīng)濟發(fā)展水平、新技術(shù)應(yīng)用能力等諸多限制，民族地區(qū)新聞輿論工作面臨更多的困難與挑戰(zhàn)。民族地區(qū)應(yīng)加強與改進新聞輿論工作，通過有效的新聞輿論工作，維護民族團結(jié)、國家統(tǒng)一，促進民族地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展。
關(guān)鍵詞：新媒體?民族地區(qū)?新聞輿論工作?新挑戰(zhàn)
我國少數(shù)民族人口分布十分廣泛，總體呈現(xiàn)出了大雜居、小聚居、相互交錯居住的特點。其中，邊疆地區(qū)為少數(shù)民族分布最為廣泛的區(qū)域。國家根據(jù)當?shù)孛褡尻P(guān)系、經(jīng)濟發(fā)展等條件，并參酌歷史情況確定民族區(qū)域自治地方，并依據(jù)少數(shù)民族聚居區(qū)人口的多少、區(qū)域面積的大小，分為自治區(qū)、自治州、自治縣三級。廣義上而言，民族地區(qū)除了上述民族自治地方以外，國家把少數(shù)民族分布比較集中的云南、貴州、青海也納入到民族地區(qū)政策優(yōu)惠和支持范疇。傳播學有一個著名論斷：隔閡產(chǎn)生偏見，偏見產(chǎn)生沖突。做好新聞輿論工作無疑是縮小隔閡、消除偏見的重要途徑。民族團結(jié)、社會穩(wěn)定建立在有效溝通交流的基礎(chǔ)上，而社會發(fā)展則必須以民族團結(jié)、社會穩(wěn)定為前提。因此，做好民族地區(qū)新聞輿論工作才能更好地推進少數(shù)民族地區(qū)文化、經(jīng)濟、社會事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，增強各民族的凝聚力與向心力，實現(xiàn)各民族的共同繁榮與發(fā)展。
一、準確理解民族地區(qū)新聞輿論工作的外部環(huán)境
我國各少數(shù)民族以自身特有的文化特色互相映襯,?共同構(gòu)成了中華民族文化的宏大圖景。隨著社會發(fā)展速度不斷加快,?各民族的經(jīng)濟、文化、政治聯(lián)系日益密切,民族之間像石榴籽一樣緊緊抱在一起。自新中國成立以來，黨和國家高度重視民族地區(qū)社會發(fā)展，取得了舉世公認的巨大成就。其中，幫助民族地區(qū)加快社會經(jīng)濟發(fā)展，也是中國特色民族政策體系的核心內(nèi)容之一。我國的民族地區(qū)大多地處偏遠，環(huán)境惡劣，基礎(chǔ)設(shè)施不完善，社會封閉性較大，發(fā)展不平衡，這些都是造成各種民族問題的客觀原因。這些問題如果得不到妥善處理，民族矛盾和社會矛盾就會相應(yīng)地激化，國家的穩(wěn)定發(fā)展也不可避免地受到影響。所以，解決民族問題最根本的就是要從社會經(jīng)濟發(fā)展入手，真正改善民族地區(qū)人民的生活水平。
首先，民族地區(qū)受社會經(jīng)濟發(fā)展滯后及地理條件的限制，交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，成為阻礙人們與外界溝通的重要因素。例如，青藏鐵路的建設(shè)和通車對于西藏人民來說，不僅使得區(qū)內(nèi)的產(chǎn)品運往內(nèi)地的成本和時間都有所下降，而且在使用鐵路的過程中培養(yǎng)了人們的開放意識、競爭意識和發(fā)展意識，成為當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的“助推器”。
其次，經(jīng)濟發(fā)展滯后是民族地區(qū)文化事業(yè)滯后的根本原因。在少數(shù)民族地區(qū)，受財力的限制，鄉(xiāng)村文化廣場、圖書館、運動場等基礎(chǔ)文化服務(wù)設(shè)施薄弱，公共文化服務(wù)仍然處在較低水平，一些經(jīng)濟相對落后的農(nóng)村，有線電視、互聯(lián)網(wǎng)光纖等也未能實現(xiàn)全面覆蓋。在新媒體時代，落后的文化基礎(chǔ)設(shè)施顯然無法滿足群眾對于信息和文化的較高層次需求。在部分民族地區(qū)，普通話的推廣和科學文化知識的普及亦有所欠缺，語言溝通不便，人民群眾的整體文化素質(zhì)得不到提高，無法發(fā)揮科學技術(shù)第一生產(chǎn)力對當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展的推動作用。
最后，民族地區(qū)是國家扶貧攻堅的主戰(zhàn)場。如何認識社會主義初級階段存在的區(qū)域不平衡問題，如何向群眾宣傳和解釋國家發(fā)展經(jīng)濟的大政方針政策，如何引導群眾發(fā)展經(jīng)濟、走向致富之路，凡此種種，都需要不斷提高新聞輿論引導水平。民族地區(qū)新聞輿論工作由于基礎(chǔ)設(shè)施薄弱和人才缺失，缺乏應(yīng)對新技術(shù)、新媒體挑戰(zhàn)的能力。尤為重要的是，在經(jīng)濟發(fā)展相對滯后的民族地區(qū)，民族、宗教、社會等諸多問題往往交織在一起，成為敵對勢力的覬覦對象。做好民族地區(qū)新聞輿論工作，無疑是粉碎與破解敵對勢力分裂、滲透、顛覆和破壞國家發(fā)展、民族團結(jié)的基本保障。
我國少數(shù)民族地區(qū)各級黨委政府都非常重視新聞輿論工作。民族地區(qū)新聞輿論工作者克服種種困難，肩負起維護民族團結(jié)和邊疆穩(wěn)定的責任使命，在輿論引導方面做了大量工作，通過營造良好的輿論環(huán)境，增強各族人民干事創(chuàng)業(yè)的責任感和使命感。各級各類媒體紛紛開辟相對固定的專版、專欄、專題，利用大眾傳播媒體在信息溝通、文化傳承、宣傳教育方面的特殊作用，為民族地區(qū)的穩(wěn)定、繁榮、發(fā)展和各民族的平等、團結(jié)、互助、和諧發(fā)揮了重要的窗口和橋梁紐帶作用。
二、新媒體時代民族地區(qū)新聞輿論工作的新挑戰(zhàn)
互聯(lián)網(wǎng)帶來了人類生活方式甚至是思維方式的巨大變革，同時也對國家安全構(gòu)成一定的威脅。此類因技術(shù)而起的威脅主要指個人、團體或國家通過互聯(lián)網(wǎng)對硬件及基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)動的對國家安全構(gòu)成威脅的活動。這種建立在技術(shù)發(fā)展基礎(chǔ)上的威脅不僅涉及交通、通信、運輸?shù)戎匾A(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，還涉及到國家意識形態(tài)的建構(gòu)。虛擬空間與現(xiàn)實空間彼此滲透，交互影響，改變了信息傳播方式和輿論生成方式。習近平總書記指出：“做好網(wǎng)上輿論工作是一項長期任務(wù)，要創(chuàng)新改進網(wǎng)上宣傳，運用網(wǎng)絡(luò)傳播規(guī)律，弘揚主旋律，激發(fā)正能量，大力培育和踐行社會主義核心價值觀?！被ヂ?lián)網(wǎng)由于其開放性，輿情的發(fā)生、發(fā)展軌跡相對于傳統(tǒng)輿情而言更難以捕捉，且擴展速度極快。近年來，民族地區(qū)的互聯(lián)網(wǎng)輿情日趨復雜，也成為困擾民族地區(qū)新聞輿論工作的一大難題。
第一，互聯(lián)網(wǎng)成為民族地區(qū)意識形態(tài)斗爭的主戰(zhàn)場。國外敵對勢力加大了利用互聯(lián)網(wǎng)對我國進行意識形態(tài)滲透的力度，在互聯(lián)網(wǎng)輿情的生成、發(fā)展、擴張過程中煽風點火、推波助瀾。另外，我國邊疆民族地區(qū)生活著30多個跨境民族，在語言、風俗習慣、文化傳統(tǒng)等方面保持著共同的特征?？缇趁褡迳钤谧鎳倪吔貐^(qū)，對維護邊疆安全穩(wěn)定、促進對外友好交往都發(fā)揮著不可或缺的作用。邊疆地區(qū)及跨境民族與境外的經(jīng)濟、文化交流頻繁，國外敵對勢力不能通過簡單的武力侵略來實現(xiàn)他們的目的，便會通過意識形態(tài)的軟實力來干擾中國的社會政治穩(wěn)定，往往把意識形態(tài)融入經(jīng)濟文化交流活動中，試圖潛移默化地滲透、影響少數(shù)民族地區(qū)各族群眾。
通過媒體對民族地區(qū)進行意識形態(tài)滲透一直是國外敵對勢力破壞我國社會進步的主要手段之一。新中國成立之后，中美進入敵對狀態(tài)，為了瓦解新中國政權(quán)，美國等西方國家把對華進行意識形態(tài)滲透當作重要戰(zhàn)略舉措。在傳統(tǒng)媒體時代，進行意識形態(tài)滲透的手段有限，具有代表性的便是“美國之音”、“自由亞洲之聲”等廣播媒體。這些媒體把我國邊疆少數(shù)民族地區(qū)作為滲透的重中之重。近年來，傳統(tǒng)媒體衰落，西方國家對華意識形態(tài)滲透逐漸轉(zhuǎn)向互聯(lián)網(wǎng)，特別是利用少數(shù)民族語言進行網(wǎng)上滲透?；ヂ?lián)網(wǎng)的開放性特點，為西方對華意識形態(tài)滲透提供了時間和空間的便利，國外一些媒體和勢力正是看中了當前信息傳播格局的變化，把互聯(lián)網(wǎng)媒體當作主要平臺，對國內(nèi)受眾施加意識形態(tài)影響。同時，西方一些機構(gòu)和個人用戶群體快速進駐我國社交媒體，例如，美國駐華使館微博的粉絲量達到298萬，歐盟理事會主席范龍佩的個人微博粉絲量達到549萬。國外機構(gòu)和勢力一方面利用國內(nèi)社交媒體平臺發(fā)布政治、經(jīng)濟、文化等等方面的綜合信息，全方位塑造其國家形象、個人形象。另一方面，借助社交媒體增強其對華文化傳播軟實力，傳播其政治、文化主張，建構(gòu)在各項事務(wù)中的話語權(quán)。
隨著我國經(jīng)濟快速增長、社會治理結(jié)構(gòu)的不斷完善，西方國家“和平演變”中國的各種伎倆逐漸失效。以美國為首的西方國家開始調(diào)整對華政策，鷹派政客開始主導對華政策，挑釁對抗取代了合作交流。在政治、經(jīng)濟滲透無果的情況下，西方敵對勢力把目光瞄準了思想文化領(lǐng)域，其中民族、宗教就成為西方對中國指手畫腳的主要領(lǐng)域，也成為西方對華意識形態(tài)滲透的主戰(zhàn)場。比如，一些西方媒體會利用國際互聯(lián)網(wǎng)進行遠程操控，大量散布詆毀中國共產(chǎn)黨、中國特色社會主義制度和民族團結(jié)政策的負面言論，并勾結(jié)其長期培植的國內(nèi)勢力，包括一些干擾和破壞民族團結(jié)與社會穩(wěn)定的民族分裂分子。以上多種因素疊加在一起，為民族地區(qū)的新聞輿論工作帶來了巨大的困難。
第二，新媒體發(fā)展水平低制約著民族地區(qū)新聞輿論工作的成效。完善的信息基礎(chǔ)設(shè)施是做好新聞輿論工作的前提條件。信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點體現(xiàn)在兩個方面：一是信息傳播設(shè)施，如廣播電視設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)設(shè)施等。我國廣播電視設(shè)施已基本普及，廣播電視綜合覆蓋率超過?98%，互聯(lián)網(wǎng)普及率也已達到?70%。但是，由于我國存在發(fā)展不平衡的問題，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的發(fā)展水平差異較大。特別是在一些經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后于發(fā)達地區(qū)。二是媒體產(chǎn)品生產(chǎn)制作設(shè)施。如新聞采制設(shè)備、場所、新技術(shù)應(yīng)用等。民族地區(qū)政府財力有限，傳媒市場規(guī)模小，媒體自我造血能力不足，缺乏及時更新設(shè)備、引入新技術(shù)所必備的人力、物力、財力，致使媒體產(chǎn)品生產(chǎn)制作水平與發(fā)達地區(qū)的差距越來越大。以信息基礎(chǔ)設(shè)施差距為表征的數(shù)字鴻溝是制約民族地區(qū)新聞輿論工作水平提升的關(guān)鍵問題。
從上世紀?80?年代以來，國家大力支持民族地區(qū)改善信息傳播基礎(chǔ)設(shè)施。特別是近年來圍繞脫貧攻堅部署，對接鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，我國廣播電視基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，民族地區(qū)廣播電視綜合覆蓋率已基本接近全國平均水平。而在新媒體方面，民族地區(qū)與發(fā)達地區(qū)之間的差距還比較明顯。截至?2020年底?，五個少數(shù)民族自治區(qū)合計擁有的?IP?地址僅占全國?IP?地址總數(shù)的?3.16%，而北京、上海、廣東、浙江、江蘇等發(fā)達地區(qū)IP地址占全國?IP?地址總數(shù)的比例分別是?25.49%、4.52%、9.54%、6.47%、4.76%。五個少數(shù)民族自治區(qū)擁有的網(wǎng)頁數(shù)量合計為26.2億，而北京、上海、廣東、浙江、江蘇等發(fā)達地區(qū)的網(wǎng)頁數(shù)則分別為1161.78億、223.91億、416.76億、370.42億、141.63億?？梢?，少數(shù)民族地區(qū)新媒體發(fā)展的基礎(chǔ)和發(fā)展水平均遠遠落后于東部發(fā)達地區(qū)。新媒體的發(fā)展水平在很大程度上制約著民族地區(qū)新聞輿論工作的實際效果。
第三，主流媒體輿論引導能力提升是民族地區(qū)新聞輿論工作的主要抓手。如果把民族地區(qū)媒體的發(fā)展置于國內(nèi)外媒體發(fā)展的大環(huán)境中來看，其發(fā)展水平與傳播能力已經(jīng)滯后了。近年來，國內(nèi)媒體在市場化、產(chǎn)業(yè)化改革浪潮中，內(nèi)容的獨創(chuàng)性、形式的新穎性、制作的精美性已成為媒體競爭的重要方面。在少數(shù)民族地區(qū)，原先的信息傳播方式，早已無法適應(yīng)新時期少數(shù)民族群眾在民族文化撞擊下的收視心理和日益多元的信息需求。這一問題在新媒體時代表現(xiàn)得更為突出。
培養(yǎng)雙語或者多語新聞傳播人才是民族地區(qū)主流媒體輿論引導能力提升的難點。中國約有6000萬少數(shù)民族人口使用本民族語言，占少數(shù)民族總?cè)丝诘?0%以上，約有3000萬人使用本民族文字。為了滿足這部分少數(shù)民族群眾的信息需求，國家大力支持創(chuàng)辦少數(shù)民族語言信息傳播媒體，促進少數(shù)民族語言文字規(guī)范化、標準化和信息處理工作的健康發(fā)展。我國政府先后制定了蒙古、藏、維吾爾、哈薩克、柯爾克孜等文字編碼字符集、鍵盤、字模的國家標準，研究開發(fā)出多種少數(shù)民族文字排版系統(tǒng)、智能語音翻譯系統(tǒng)，支持少數(shù)民族語言文字網(wǎng)站和新興傳播載體有序發(fā)展，不斷提升少數(shù)民族語言文字信息化處理和社會應(yīng)用能力。內(nèi)蒙古、新疆、西藏等民族自治區(qū)，制定和實施了使用和發(fā)展少數(shù)民族語言文字的有關(guān)規(guī)定和實施細則。以西藏自治區(qū)為例，藏族人口占全區(qū)總?cè)丝诘?6%以上，西藏各族群眾大都懂得藏語。因此，西藏自治區(qū)的各類媒體從創(chuàng)辦時起，就確定雙語傳播的方針，在機構(gòu)設(shè)置、干部配備、頻率分配、版面設(shè)置、節(jié)目設(shè)置等方面，滿足雙語傳播的需要。
然而，雙語或者多語傳播要求少數(shù)民族地區(qū)媒體必須要建立多個語種的新聞采編機構(gòu)?，F(xiàn)實情況卻是，從事少數(shù)民族語言新聞輿論工作的人員，能熟練掌握本民族語言并且具有扎實的通用語言功底的人才，大多并未系統(tǒng)學習過新聞輿論工作的專業(yè)理論和技能。眾所周知，新聞輿論工作是一項專業(yè)性極強的工作，語言文字功底僅僅是這項工作需要的基本素質(zhì)之一，而扎實的政治素質(zhì)和專業(yè)功底同樣是做好這項工作必不可少的條件。少數(shù)民族語言新聞傳播人才培養(yǎng)的難度很大——既要熟練掌握少數(shù)民族語言，又要熟練掌握通用語言，還要熟練掌握新聞傳播理論和技能。因此，雙語新聞傳播人才培養(yǎng)一直是我國少數(shù)民族新聞輿論工作中的難題。為了滿足少數(shù)民族群眾的信息需求，加之少數(shù)民族語言媒體傳播功能和內(nèi)容與通用語言媒體完全一樣，基于工作效率和確保政治正確，在實際工作中，各新聞媒體通常采用將通用語言文字信息翻譯為少數(shù)民族語言文字信息的做法，以實現(xiàn)對少數(shù)民族群眾的信息傳播。因此，翻譯人員往往成為少數(shù)民族信息傳播活動中的關(guān)鍵角色。建立在依靠通用語言和少數(shù)民族語言對譯基礎(chǔ)上的大眾媒體，顯然很難適應(yīng)日益發(fā)展和不斷復雜化的新聞輿論工作環(huán)境。
三、做好民族地區(qū)新聞輿論工作的新要求
民族地區(qū)較為復雜的政治、文化環(huán)境及薄弱的經(jīng)濟基礎(chǔ)影響甚至決定著該地區(qū)新聞輿論工作的方向、路徑和策略。少數(shù)民族地區(qū)新聞輿論工作不但承擔著推動民族地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展和傳播民族文化的責任，也承擔著反對西方國家敵對勢力借民族地區(qū)出現(xiàn)的社會問題制造民族分裂、煽動反華輿論的神圣使命。
以互聯(lián)網(wǎng)和信息技術(shù)為核心的新媒體技術(shù)發(fā)展，奠定了當下新聞輿論工作的基礎(chǔ)。在科技、文化、市場三股力量的推動下，催生了很多新型的信息傳播形態(tài)，比如網(wǎng)絡(luò)電視、數(shù)字電視、移動媒體等等，在這些不斷涌現(xiàn)的新名詞背后，蘊藏的是無限的發(fā)展機遇。傳播技術(shù)的進步改變了傳媒秩序和傳播系統(tǒng)，新媒體的興起以及新媒體與傳統(tǒng)媒體共同構(gòu)成的新的傳播系統(tǒng)表現(xiàn)出更為激烈的競爭格局。此種變革，對少數(shù)民族地區(qū)的影響更為直接且更為深遠。隨著新媒體的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)、手機等新興媒體廣泛進入大眾生活，少數(shù)民族地區(qū)各族群眾的信息來源渠道日益多元，以維護民族團結(jié)、國家統(tǒng)一為核心使命的少數(shù)民族地區(qū)新聞輿論工作在功利化、娛樂化的大眾媒體空間中必須要有所堅守。
第一，要擔當社會經(jīng)濟發(fā)展的“助推器”，通過有效的新聞輿論工作讓黨的路線方針政策在民族地區(qū)落地生根。近年來，在脫貧攻堅工作中，我國沒有一個民族地區(qū)掉隊，各族人民一同奔向小康。其中，新聞輿論工作發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。我國各級各類新聞媒體時刻關(guān)注著民族地區(qū)脫貧攻堅進程，走進民族地區(qū),深入各族群眾生活,采寫、刊發(fā)來自民族地區(qū)脫貧攻堅一線的報道，精心組織全面脫貧攻堅的宣傳。在脫貧攻堅工作中,?各級主流媒體擔負起了政策宣傳、輿論動員、典型發(fā)現(xiàn)、輿情監(jiān)測等社會職能，展示了民族地區(qū)脫貧后的新氣象、新面貌，彰顯了主流媒體引領(lǐng)導向、服務(wù)大局、鼓舞士氣、凝心聚力的時代擔當。
第二，要擔當民族地區(qū)社會的“穩(wěn)定器”，通過有效的新聞輿論工作維護社會穩(wěn)定和民族團結(jié)。在互聯(lián)網(wǎng)高度發(fā)達的時代，傳統(tǒng)的“新聞、舊聞、不聞”宣傳策略很難起到有效引導輿論的作用。新聞輿論工作一定要抓住信息傳播和輿論引導的最佳時機，周密部署，全面報道，爭取輿論引導的主動權(quán)，采取公開、透明的信息傳播策略。媒體的報道要形成強勢輿論引導，對穩(wěn)定民心起到巨大安撫作用。每當重大事件、突發(fā)事件發(fā)生以后，民族地區(qū)各級各類媒體通過及時發(fā)布權(quán)威、準確、可靠信息，詳細報道黨委政府的重要舉措，回應(yīng)群眾的關(guān)切和憂慮，充分發(fā)揮引導輿論、穩(wěn)定人心的作用。
第三，要擔當主流價值在民族地區(qū)傳播的“擴音器”，通過有效的新聞輿論工作，把社會主義主流價值觀傳播和滲透進民族地區(qū)社會生活的方方面面。少數(shù)民族地區(qū)的文化具有多樣性，不同文化之間的交流需要克服的障礙很多。一方面，要以強烈的政治意識、責任意識和大局意識，努力搶占輿論制高點，精心制作、生產(chǎn)有分量、有特點、有深度、有影響的新聞作品，強化黨的民族政策宣傳教育，使各族群眾深切感受到黨和政府的溫暖，促進民族地區(qū)社會穩(wěn)定，鞏固民族團結(jié)。另一方面，通過樹立少數(shù)民族群眾可知可感的鮮活典型，將抽象的政策、理論融入生動可感、具體形象的故事和細節(jié)中，增強信息傳播和政策宣傳的效果。多年來，我國各級各類媒體樹立了很多維護民族團結(jié)的典型，讓人們認識到了民族團結(jié)的重大現(xiàn)實意義，認識到了民族地區(qū)的深刻變化，具有很好的傳播效果。
