樣文三：開啟工業(yè)化夢(mèng)想
——第一個(gè)五年計(jì)劃的編制與實(shí)施
本報(bào)記者 呂立勤 梁劍簫
追求工業(yè)化，實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興，是中國(guó)人夢(mèng)寐以求的理想和追求。1952年，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的全面恢復(fù)，特別是抗美援朝戰(zhàn)爭(zhēng)的基本結(jié)束，新中國(guó)獲得了實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義工業(yè)化的基本條件。與此同時(shí)，我們黨適時(shí)提出的過渡時(shí)期總路線，統(tǒng)一了黨內(nèi)外的思想認(rèn)識(shí)，堅(jiān)定了中國(guó)人民沿著社會(huì)主義道路實(shí)現(xiàn)國(guó)家工業(yè)化的信心和決心。依據(jù)黨在過渡時(shí)期的總路線和總?cè)蝿?wù)，制定一部切實(shí)可行的發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)的中期計(jì)劃，是完成工業(yè)化主體任務(wù)的重要步驟。黨中央審時(shí)度勢(shì)，集思廣益科學(xué)論證，反復(fù)研究編制與實(shí)施了國(guó)民經(jīng)濟(jì)第一個(gè)五年計(jì)劃，為我國(guó)實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義工業(yè)化奠定了初步基礎(chǔ)，為新中國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)揭開了新的一頁。
“一五”計(jì)劃的編制實(shí)施并不是一帆風(fēng)順的。從1951年春天的首次試編，到1955年7月第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議正式審議并通過，期間五易其稿，經(jīng)過反復(fù)的修訂、調(diào)整、補(bǔ)充，最終才完整勾勒出我國(guó)工業(yè)化建設(shè)的藍(lán)圖。之所以歷盡艱辛，是由于當(dāng)時(shí)從中央到地方各級(jí)部門都缺乏編制經(jīng)濟(jì)建設(shè)計(jì)劃的經(jīng)驗(yàn)，以及舊中國(guó)留下的統(tǒng)計(jì)資料非常有限、國(guó)內(nèi)各方面的資源情況一時(shí)難以弄清楚。從這一基本事實(shí)出發(fā)，編制工作只能采取邊制定邊執(zhí)行和完善的辦法，摸著石頭過河，在不斷修改完善的過程中推進(jìn)。
調(diào)整重工業(yè)和輕工業(yè)比例關(guān)系
編制“一五”計(jì)劃的起點(diǎn)，是根據(jù)我國(guó)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況和歷史條件，梳理清楚實(shí)現(xiàn)國(guó)家工業(yè)化戰(zhàn)略的步驟，也就是解決重工業(yè)和輕工業(yè)發(fā)展比例嚴(yán)重不平衡的問題。
當(dāng)時(shí)，社會(huì)上存在一種聲音，認(rèn)為我國(guó)剛剛打完仗不久，一窮二白，需要休養(yǎng)生息，不適合發(fā)展重工業(yè)，應(yīng)將重點(diǎn)放在輕工業(yè)方面，并呼吁政府要“施仁政”。對(duì)此，毛澤東于1953年9月在中央人民政府委員會(huì)第二十四次會(huì)議上發(fā)表講話時(shí)分析指出，仁政有小仁政和大仁政之別，前者是為了人民當(dāng)前利益，后者是顧及長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，重點(diǎn)是大仁政，也就是更多關(guān)注重工業(yè)。人民生活固然需要改善，但一時(shí)又不能改善很多。不可以因?yàn)檎疹櫫诵∪收恋K了大仁政。如今，當(dāng)我們回望昔日爭(zhēng)論，可以清楚地看到，以發(fā)展重工業(yè)為主要目標(biāo)導(dǎo)向的戰(zhàn)略符合我國(guó)當(dāng)時(shí)的國(guó)情，是實(shí)事求是的務(wù)實(shí)之舉。
新中國(guó)成立之初，我國(guó)面臨工業(yè)基礎(chǔ)極其薄弱的現(xiàn)實(shí)情況。從世界范圍來看，我國(guó)工業(yè)產(chǎn)品的產(chǎn)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于主要資本主義國(guó)家，甚至趕不上某些亞洲新興獨(dú)立國(guó)家。歷史數(shù)據(jù)顯示，在13種主要工業(yè)產(chǎn)品中，印度有8種高于我國(guó)，鋼與生鐵的產(chǎn)量高出5倍至7倍；從國(guó)內(nèi)的工業(yè)結(jié)構(gòu)來看，當(dāng)時(shí)我國(guó)手工業(yè)產(chǎn)值比重偏高，重工業(yè)所占比重過低，1949年全國(guó)工業(yè)總產(chǎn)值中，重工業(yè)僅占約27.3%，而不少輕工業(yè)生產(chǎn)技術(shù)落后、生產(chǎn)設(shè)備利用率偏低的關(guān)鍵，就是由于缺乏重工業(yè)所能提供的機(jī)器裝備和現(xiàn)代技術(shù)設(shè)備；從地域構(gòu)成而言，我國(guó)的工業(yè)分布很不合理，3/4以上的輕工業(yè)集中于上海、天津、廣州、青島等少數(shù)幾個(gè)沿海城市，內(nèi)陸地區(qū)尤其是邊疆少數(shù)民族地區(qū)則很少或者根本沒有工業(yè)，半數(shù)以上的重工業(yè)集中在東北地區(qū)。
在朝鮮戰(zhàn)場(chǎng)上表現(xiàn)出的中美軍事力量的懸殊，也切實(shí)讓我們感受到了工業(yè)實(shí)力和武器裝備落后對(duì)戰(zhàn)局造成的制約和影響。發(fā)展那些對(duì)國(guó)家起決定作用、能迅速增強(qiáng)國(guó)家工業(yè)基礎(chǔ)與國(guó)防力量的主要工程的任務(wù)，越來越緊迫和艱巨。正如1954年6月毛澤東在中央人民政府委員會(huì)第三十次會(huì)議上所言：“現(xiàn)在我們能造什么？能造桌子椅子，能造茶碗茶壺，能種糧食，還能磨成面粉，還能造紙，但是，一輛汽車、一架飛機(jī)、一輛坦克、一輛拖拉機(jī)都不能造?！?/p>
綜合種種因素，黨中央及時(shí)果斷地明確了重工業(yè)和輕工業(yè)發(fā)展的比例問題，開足馬力、集中力量保證重工業(yè)建設(shè)，同時(shí)也絲毫不忽視輕工業(yè)、農(nóng)業(yè)等事業(yè)的發(fā)展，準(zhǔn)確把握好“度”，避免出現(xiàn)畸輕畸重的現(xiàn)象，確保國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)和均衡。
赴蘇調(diào)研學(xué)習(xí)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)
編制“一五”計(jì)劃遵循的戰(zhàn)略指導(dǎo)思想，是黨中央經(jīng)過集體調(diào)研和決策之后形成的智慧結(jié)晶。制定好重大規(guī)劃，切實(shí)關(guān)系到廣大人民群眾未來生活質(zhì)量和水平，黨中央為此專門派出一個(gè)代表團(tuán)出訪蘇聯(lián)，征詢意見，尋求援助。
1952年7月，“一五”計(jì)劃的第二稿《1953年至1957年計(jì)劃輪廓（草案）》形成。中央政治局討論后，決定以這一稿作為向蘇聯(lián)提出援助要求的基本依據(jù)。同年8月中旬，以周恩來為首席代表，陳云、李富春、張聞天、粟裕為代表，宋劭文、王鶴壽、汪道涵、劉亞樓等為顧問的中國(guó)政府代表團(tuán)，乘飛機(jī)從北京西郊機(jī)場(chǎng)起飛，8月17日抵達(dá)莫斯科，受到蘇聯(lián)政府熱烈歡迎。代表團(tuán)將翻譯好的“三年來中國(guó)主要情況及今后五年建設(shè)方針報(bào)告提綱”“中國(guó)經(jīng)濟(jì)狀況和五年建設(shè)的任務(wù)”并附表八種及中國(guó)國(guó)防五年建設(shè)計(jì)劃概要等文件，送給蘇方。9月3日，斯大林與代表團(tuán)會(huì)談，就這些文件的具體內(nèi)容進(jìn)行探討。關(guān)于這次會(huì)談，周恩來在寫給毛澤東并中央的一封電報(bào)中，這樣描述道：
“關(guān)于五年計(jì)劃，斯首先問：你們五年計(jì)劃中工業(yè)增長(zhǎng)速度，每年為百分之二十，是勉強(qiáng)的，還是有后備力量的。周答以我們對(duì)此尚無經(jīng)驗(yàn)。我們?cè)S多計(jì)劃常常對(duì)潛在力量估計(jì)不足，故今后五年計(jì)劃，可能還有估計(jì)不足的地方，這是一方面。但另一方面，還要看蘇聯(lián)能否供應(yīng)我們這樣數(shù)量的工業(yè)裝備。斯說：要按照一定可以辦到的來做計(jì)劃，不留后備力量是不行的。必須要有后備力量，才能應(yīng)付意外的困難和事變。今后五年計(jì)劃中，每年要超過百分之一，其數(shù)量總是比過去大的。次之，在五年計(jì)劃中，你們未將民用工業(yè)與軍事工業(yè)和裝備計(jì)算在一起，這是不應(yīng)該的。只有將它們放在一起，才便于掌握情況和調(diào)度。在你們的材料中沒有看到這一點(diǎn)。因此，我們現(xiàn)在還不能說最后肯定意見，需要兩個(gè)月時(shí)間加以計(jì)算之后，才能說可以給你們什么，不給你們什么。據(jù)我們自己的經(jīng)驗(yàn)，五年計(jì)劃至少有一年準(zhǔn)備，審查方案還要兩三個(gè)月。即令如此，也還可能有錯(cuò)誤，預(yù)先估計(jì)到各種情況和困難是不可能的。談到最后，斯具體指出：我建議工業(yè)建設(shè)的增長(zhǎng)速度，每年上漲可降到百分之十五，每年生產(chǎn)計(jì)劃應(yīng)定為百分之二十，要?jiǎng)訂T工人來完成和超過這一計(jì)劃。意外情況總會(huì)有的，留點(diǎn)后備力量?？傆泻锰??！?/p>
9月8日，中國(guó)代表團(tuán)與蘇方進(jìn)一步晤談，確定了下一步的安排。9月22日，周恩來、陳云先期回國(guó)，向中央政治局作了匯報(bào)。之后的近10個(gè)月時(shí)間里，李富春率領(lǐng)中國(guó)代表團(tuán)繼續(xù)同蘇聯(lián)有關(guān)部門廣泛接觸，就我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、重工業(yè)建設(shè)規(guī)模以及具體的援建項(xiàng)目等方面進(jìn)行征詢商談。1953年5月15日，受中共中央委托，李富春代表中國(guó)政府在莫斯科簽署了《關(guān)于蘇維埃社會(huì)主義共和國(guó)聯(lián)盟政府援助中華人民共和國(guó)中央人民政府發(fā)展中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的協(xié)定》等文件，確定了蘇聯(lián)援助中國(guó)新建和改建的91個(gè)工業(yè)項(xiàng)目。加上1950年已確定援建的50個(gè)項(xiàng)目以及1954年10月蘇聯(lián)政府又增加的15個(gè)項(xiàng)目，這156項(xiàng)重點(diǎn)工程成為“一五”時(shí)期蘇聯(lián)協(xié)助我國(guó)建立比較完整的基礎(chǔ)工業(yè)體系和國(guó)防工業(yè)體系的骨架的重要組成部分，為我國(guó)工業(yè)化的起步提供了重要保障。
這些項(xiàng)目的選址、布廠是頗費(fèi)心思的。資料顯示，一個(gè)重要項(xiàng)目的廠址，要有幾個(gè)甚至十幾個(gè)方案，經(jīng)過反復(fù)勘查比較后才能確定下來。當(dāng)時(shí)，國(guó)家建委負(fù)責(zé)審批大項(xiàng)目的計(jì)劃任務(wù)書和初步設(shè)計(jì)，審查廠址后，要把廠址標(biāo)在地圖上，并用直線標(biāo)出它與駐扎在臺(tái)灣、南朝鮮、日本等美軍基地的距離，說明美國(guó)的什么型號(hào)的飛機(jī)可以攻擊到它。國(guó)防和安全因素，是當(dāng)時(shí)確定廠址的主要標(biāo)準(zhǔn)。此外，選址還充分考慮到地區(qū)的資源集中度以及加快改變經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的面貌，因地制宜，主要布局在東北地區(qū)、中部地區(qū)和西部地區(qū)，合理平衡了內(nèi)地和沿海地區(qū)的基本建設(shè)投資的分配。
回顧編制“一五”計(jì)劃的歷程，與蘇聯(lián)的這一段故事是值得記住的。這些寶貴的歷史事實(shí)表明，要編制出一部令人民滿意、經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)的中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，應(yīng)建立在實(shí)事求是的基礎(chǔ)上，通過周密細(xì)致的內(nèi)部和外部調(diào)研考察，虛心學(xué)習(xí)和借鑒，對(duì)我國(guó)國(guó)情了然于胸，找到真正符合實(shí)際情況的工業(yè)化發(fā)展道路的指南。蘇聯(lián)提供援助的事實(shí)，也促使黨中央對(duì)于自力更生和爭(zhēng)取外援的關(guān)系問題進(jìn)行了辯證思考。當(dāng)時(shí)，面對(duì)美國(guó)等西方資本主義國(guó)家的經(jīng)濟(jì)封鎖，蘇聯(lián)對(duì)我國(guó)工業(yè)化建設(shè)的幫助起到的作用十分巨大。與此同時(shí)，黨中央也提出了以國(guó)內(nèi)力量建設(shè)為主體的指導(dǎo)方針，在政治上保證獨(dú)立自主的前提下，自力更生，主要依靠?jī)?nèi)部積累解決資金緊缺的問題，明確在計(jì)劃實(shí)施過程中，凡能自己解決就不依靠外援，從而進(jìn)一步處理好積累和消費(fèi)之間的關(guān)系問題，激發(fā)廣大人民群眾建設(shè)社會(huì)主義的主動(dòng)性和積極性，保證工業(yè)化建設(shè)的順利進(jìn)行。
開工建設(shè)奠定良好開局
經(jīng)過多方反復(fù)論證和細(xì)致打磨，1955年7月30日，第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議正式審議并通過了中共中央主持?jǐn)M定的《中華人民共和國(guó)發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)的第一個(gè)五年計(jì)劃（1953-1957）》?！队?jì)劃》指出，這一計(jì)劃的基本任務(wù)，概括地說來就是集中主要力量進(jìn)行以蘇聯(lián)幫助我國(guó)設(shè)計(jì)的156個(gè)建設(shè)單位為中心的、由限額以上的694個(gè)建設(shè)單位組成的工業(yè)建設(shè)，發(fā)展部分集體所有制的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，并發(fā)展手工業(yè)生產(chǎn)合作社，建立對(duì)于農(nóng)業(yè)和手工業(yè)的社會(huì)主義改造的初步基礎(chǔ)，基本上把資本主義工商業(yè)分別地納入各種形式的國(guó)家資本主義的軌道，建立對(duì)于私營(yíng)工商業(yè)的社會(huì)主義改造的基礎(chǔ)。《計(jì)劃》指出：“這是中國(guó)共產(chǎn)黨和中華人民共和國(guó)國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民為實(shí)現(xiàn)過渡時(shí)期總?cè)蝿?wù)而奮斗的帶有決定意義的綱領(lǐng)?！?/p>
很快，全國(guó)人民以高度的政治覺悟和生產(chǎn)熱情，積極投入第一個(gè)五年計(jì)劃建設(shè)。工人階級(jí)一馬當(dāng)先，站在工業(yè)化建設(shè)前列，深入開展增產(chǎn)節(jié)約勞動(dòng)競(jìng)賽，充分挖掘企業(yè)潛力，努力增加生產(chǎn)，提高產(chǎn)品質(zhì)量，節(jié)約原料材料，降低產(chǎn)品成本，不斷提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和企業(yè)管理水平，保證全面完成并爭(zhēng)取超額完成國(guó)家計(jì)劃。廣大農(nóng)民積極向國(guó)家交售糧棉，供應(yīng)各種農(nóng)副產(chǎn)品，保證城市居民和工礦區(qū)職工的生活需要，積極參加農(nóng)業(yè)互助合作組織。不少青壯農(nóng)民離開生養(yǎng)他們的土地，邁進(jìn)工人階級(jí)隊(duì)伍，直接投身于國(guó)家工業(yè)建設(shè)。不少知識(shí)分子同工人一道奮戰(zhàn)在生產(chǎn)第一線，一起進(jìn)行熱火朝天的工業(yè)建設(shè)。高等學(xué)校和各類專業(yè)技術(shù)學(xué)校的大批畢業(yè)生無條件服從國(guó)家分配，奔赴祖國(guó)各地的工廠礦山。一批海外的華人科學(xué)家，毅然放棄國(guó)外優(yōu)越的工作環(huán)境和生活條件，沖破重重阻力，先后回到祖國(guó)參加偉大的建設(shè)事業(yè)。
“一五”計(jì)劃不論在發(fā)展速度還是建設(shè)規(guī)模上都比較謹(jǐn)慎，留有余地。在執(zhí)行中，各方面的配合和銜接比較好，整個(gè)計(jì)劃得以提前和超額完成，取得了顯著的成績(jī)。數(shù)據(jù)顯示，1957年工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到1241億元，按可比價(jià)格計(jì)算，比1952年增長(zhǎng)67.8%。其中農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值537億元，增長(zhǎng)24.8%，工業(yè)總產(chǎn)值704億元，增長(zhǎng)1倍多；從工業(yè)總產(chǎn)值構(gòu)成而言，1957年輕工業(yè)產(chǎn)值所占比重下降至55%，重工業(yè)產(chǎn)值所占比重上升至45%。經(jīng)過五年的發(fā)展，我國(guó)經(jīng)濟(jì)以農(nóng)為主、工業(yè)以輕為主的舊局面開始出現(xiàn)明顯改變。
國(guó)民經(jīng)濟(jì)第一個(gè)五年計(jì)劃的成功編制與實(shí)施，標(biāo)志著我國(guó)開始步入有計(jì)劃的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和全面實(shí)行社會(huì)主義改造的時(shí)期，也是我國(guó)實(shí)行由農(nóng)業(yè)國(guó)向工業(yè)國(guó)轉(zhuǎn)變的重要開端。這一波瀾壯闊的歷史進(jìn)程，影響深遠(yuǎn)。在之后一個(gè)又一個(gè)五年計(jì)劃的實(shí)施中，中國(guó)共產(chǎn)黨始終秉持把人民放在心中最高位置的初心，不斷攻堅(jiān)克難、百折不撓，發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)越性，取得了史詩般的進(jìn)步。這是黨正確領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的充分體現(xiàn)，也是黨和人民群眾同心同德、艱苦奮斗、攻堅(jiān)克難的結(jié)果。
