萬里橋西一草堂，百花潭水即滄浪
這是成都久負盛名的公園之一，游客們卻對它的現(xiàn)狀感到擔憂
百花潭公園里，為何餐館林立？
“萬里橋西一草堂，百花潭水即滄浪?！背啥及倩ㄌ毒秘撌⒚鸥υ鵀槠滟x詩（因水系變化，現(xiàn)百花潭為清末重建——編者注）。百花潭公園也因其“古、文、靜、雅”的格調(diào)，成為游客鐘愛的景點。
然而近日，民情熱線記者接到多名群眾反映，本來清幽怡人的百花潭公園內(nèi)新開了多家酒吧、餐廳，鳥語花香少了，油煙噪音多了，既影響游客正常觀光休閑，又與公園的文化底蘊不相符?！鞍倩ㄌ豆珗@是承載成都文化底蘊的一張名片，對它的改造，應該慎重點。”有成都市民直言。
近日，記者就此前往現(xiàn)場調(diào)查。
餐館林立
幾乎每步行5分鐘就能遇到一家餐廳，推杯換盞之聲、油煙味充溢其間
3月8日、20日，記者兩次來到百花潭公園。公園北大門左側(cè)即是“問道薈·蘭園”。走進蘭園，鮮見蘭花，卻見一排新裝修的、風格現(xiàn)代的房子，掛著“農(nóng)夫問道”公司的牌子。記者查詢企業(yè)官網(wǎng)獲知，這是一家主營農(nóng)業(yè)和餐飲的公司，這排房子底樓有十幾間包間，每個房間內(nèi)都有一張帶轉(zhuǎn)盤的大圓桌，還配有衛(wèi)生間、傳菜室等。二層是露天餐飲，一名正在打掃衛(wèi)生的工作人員對記者說，這里可吃飯、喝茶等。另一名服務員拒絕了記者的拍攝參觀要求，稱“這里有私人宴請”。
據(jù)往來的市民說，“問道薈·蘭園”在幾年前掛著“川派盆景園·蘭園”的牌子，有不少植物，不時展出川派盆景，后來閑置過一段時間?！叭ツ陣饋泶蛟旌螅妥兂闪爽F(xiàn)在的餐廳?！背Ｄ暝诎倩ㄌ豆珗@晨練的李阿姨介紹。
隨后，記者又來到雅竹園，據(jù)網(wǎng)上資料介紹，“雅竹園內(nèi)翠竹林立，在其間行游有‘山重水復疑無路，柳暗花明又一村’的感覺”。但記者在距離該園幾十米外就能聽到喧鬧的推杯換盞之聲，走近后，只見一個掛著“人生艱辛，必須妖精”“FOOD流油”牌匾的餐廳出現(xiàn)在眼前。從假山到廊道上，一溜擺著桌椅，足有二三十張，一側(cè)的亭子已然變成玻璃圍成的包間。工作人員介紹，這家餐廳名叫“南尋歌·成都院子傳家菜”，去年底開始營業(yè)。正值午飯時間，客人很多，幾乎滿座，黑色的垃圾袋堆放在草坪邊，旁邊的花草明顯比別處的稀疏，空氣中飄著飯菜、酒水的味道。李阿姨說，有一天上午她來鍛煉，走到雅竹園附近，硬是被餐廳的油煙味熏到了，匆匆離開。
最讓游客難以接受的是，成都著名的著作園林、以巴金著名小說《家》中部分建筑為藍本打造的慧園內(nèi)也多了餐廳、酒吧。這里原本是一個兩進式院落，2004年被定為四川省青少年愛國主義教育基地。如今，前進院落中用于展示巴金相關(guān)作品的陳列館房間大門緊閉。后進院落已成為白天提供餐飲、晚上提供音樂表演及酒水服務的“音樂房子”。附近居民馮阿姨告訴記者，臨近慧園的湖邊，過去種植的不少竹子、臘梅，現(xiàn)在都不知所蹤。
記者從公園北門沿主路走到南門，幾乎每步行5分鐘就能遇到一家餐廳。不大的公園內(nèi)，至少有5家餐廳正在營業(yè)，經(jīng)營精品川菜、西餐、酒水等。餐廳的菜品價格從幾十元到一兩百元不等，比如“農(nóng)夫問道”餐廳菜單顯示，一份“宮爆（保）雞丁”價格為88元，“音樂房子”餐廳菜單顯示，一道大份“雷公鴨”，要158元?！氨绕胀ú蛷d消費高，不敢輕易進去吃?！瘪T阿姨說。
“攜程上說這是‘成都最古老的公園之一’，但這哪里是公園？反倒像餐飲一條街！”到百花潭公園游玩的馮姓游客抱怨。居住在附近的徐女士告訴記者:“有一次晚飯后散步，剛進公園，從‘農(nóng)夫問道’出來幾個醉醺醺的男女，仿佛誤入夜店?！?/p>
業(yè)態(tài)走樣
規(guī)劃的文化交流中心，目前在實際經(jīng)營中更像餐廳
為何百花潭公園里會新增這么多的餐廳？記者找到百花潭公園管理處，產(chǎn)業(yè)科負責人何潘接受了采訪。她介紹，百花潭公園為成都市公園城市建設管理局直屬單位，每年由財政資金撥款，但這部分資金僅夠維持正常運營，無法支撐較大工程的改造提升。為對百花潭老公園進行改造提升，豐富公園業(yè)態(tài)，去年公園決定招標出租百花潭公園內(nèi)蘭園等部分場地，共計7315.18平方米，由中標單位負責日常運營管理。最終翰環(huán)企業(yè)營銷策劃有限公司中標，在允許的經(jīng)營范圍內(nèi)，陸續(xù)引入南尋歌、音樂房子等業(yè)態(tài)。
但記者在成都市公共資源交易服務中心上查到的信息卻與這一說法有出入。2020年5月，成都市百花潭公園發(fā)布了一份資產(chǎn)出租公告，該公告明確：蘭園等場所的經(jīng)營范圍，主要是傳統(tǒng)文化交流體驗、盆景制作銷售、咖啡、簡餐等，慧園的經(jīng)營范圍則包括巴金文學作品展館、巴金講堂、咖啡等。“農(nóng)夫問道”“音樂房子”這類消費較高的餐飲店、音樂酒吧項目均未列入經(jīng)營范圍。
翰環(huán)企業(yè)營銷策劃有限公司負責人李和平解釋，“農(nóng)夫問道”其實是一個文化交流中心，具備藝術(shù)展示、交流功能；南尋歌也有展示川菜飲食文化的功能，并非單純提供餐飲服務。此外，公園還專門引入了一家成都嘻貳叁曲藝劇社，在百花園不時為群眾提供表演，推介川劇文化等。
但3月20日，在“農(nóng)夫問道”所在院落里，除了樓體墻上掛著幾幅畫，記者沒有看到什么文化交流內(nèi)容。李和平解釋，在公園引入餐飲、音樂酒吧業(yè)態(tài)，一方面是為了配合芳鄰路酒吧一條街的轉(zhuǎn)型升級；另一方面，老公園引入新業(yè)態(tài)，還在初期探索階段。“將不斷優(yōu)化調(diào)整，豐富內(nèi)容。”
李阿姨并不接受這一說法，她認為，這些餐廳跟百花潭公園的歷史文化沒有絲毫關(guān)系，飲食價格又高，“他們就是打著改造提升、營造新場景的‘幌子’，引進酒吧、餐飲店掙錢?！边€有游客質(zhì)疑：“有的餐廳上面掛的‘人生艱辛，必須妖精’等牌匾，與傳統(tǒng)文化有什么關(guān)系？簡直辣眼睛?！?/p>
監(jiān)管之惑
群眾多次反映餐廳過于密集，公園管理方表示“合法合規(guī)”
規(guī)劃的文化交流中心為何變?yōu)椴宛^？據(jù)了解，按照約定，翰環(huán)企業(yè)營銷策劃有限公司需投入至少1300萬元的建設經(jīng)費，對公園景觀、功能等進行改造提升，并可以通過引入業(yè)態(tài)、收取管理費等形式盈利。
“目前公司投入已經(jīng)遠不止1300萬元?！崩詈推酵嘎叮斑\營壓力較大?！币幻麡I(yè)內(nèi)人士分析，一般來說，餐飲帶來的現(xiàn)金流較快且高于其他收入，商家要盈利，經(jīng)營過程中難免“走樣”。
對這種經(jīng)營走樣，百花潭公園管理方卻似乎“失明了”。面對游客的質(zhì)疑，何潘認為，目前引入的業(yè)態(tài)都是合規(guī)的。目前運營的業(yè)態(tài)符合《成都市城市公園管理規(guī)范》，經(jīng)營場所的出租也經(jīng)過了合法招標程序，由中標公司運營管理。對于“農(nóng)夫問道”的現(xiàn)狀，何潘表示，目前其還處于試運營階段，只開設了餐飲服務，未來將舉辦文化交流活動。
周邊居民也告訴記者，他們多次撥打“12345”政務服務便民熱線反映百花潭公園內(nèi)餐廳過于密集的問題，但百花潭公園管理處都表示這些餐廳“合法合規(guī)”。記者采訪中，成都市公園城市建設管理局產(chǎn)業(yè)發(fā)展處工作人員表示：他們尚未接到相關(guān)投訴。
但對于這種“合規(guī)”的解釋，游客和周邊居民卻并不認可，徐女士認為：“公園是全體市民的休閑活動場所，百花潭公園此舉過度商業(yè)化，不僅損壞了公園傳承的歷史文化，而且影響了市民的公共利益?！庇慰土_先生認為，公園適當引入餐廳，提供價格適中的餐食，可滿足游客餐飲需求，無可厚非。但百花潭公園餐廳密度太大，消費偏高，一方面容易對公園環(huán)境造成影響，另一方面也有悖于公園的公益性質(zhì)。
記者查閱到，2013年，住建部出臺《關(guān)于進一步加強公園建設管理的意見》明確：公園是公共資源，要確保公園姓“公”，嚴禁在公園內(nèi)設立為少數(shù)人服務的會所、高檔餐館、茶樓等。嚴禁利用“園中園”等變相經(jīng)營。
對于業(yè)態(tài)的引入，成都另一些老牌公園則相對謹慎。成都人民公園管理處辦公室副主任邱小兵認為，公園建設和管理一定要以公益性為第一原則，將保障群眾文化需求作為第一要務，不能追求一時利益。特別是有文化底蘊的老牌公園，“寧可步子邁得小一點，也不能改變公園底色。”
采訪公園管理方后，3月30日晚，記者再次來到百花潭公園，發(fā)現(xiàn)相比過去，“問道薈·蘭園”內(nèi)多擺放了蘭花和盆景，新搭建的兩個簡易亭內(nèi)，多掛了幾幅國畫。
延伸調(diào)查
做好公園分類、切忌低端項目疊加、完善退出機制……
公園引入新業(yè)態(tài)?如何運營監(jiān)管是新話題
百花潭公園餐館林立的現(xiàn)狀，或許是打了政策的“擦邊球”。
公開資料顯示：目前，成都共建成公園等上千個。成都市公園城市建設管理局官網(wǎng)公開信息顯示，百花潭等老牌公園每年的財政預算超過2000萬元。
為豐富和完善公園功能，更好滿足市民需求，“以消費場景營造平衡管護費用”，成都市出臺多項政策鼓勵公園探索新運營管理方式，引入新業(yè)態(tài)。
為此，成都市還編制了《成都市公園（綠道）場景營造和業(yè)態(tài)融合指引（試行）》，明確鼓勵公園引入文化體驗、運動休閑、智慧創(chuàng)新、多元餐飲等業(yè)態(tài)。環(huán)境非友好類、高檔會所類則被嚴厲禁止。
然而，記者先后走訪了成都文化公園、浣花溪公園、望江樓公園、二仙橋公園、東湖公園、青龍湖濕地公園等多個公園，發(fā)現(xiàn)這些公園在節(jié)假日會推出一些花展、民俗表演等文化活動，但在消費業(yè)態(tài)上大多引進的還是茶館、中式簡餐、西餐、兒童游樂等傳統(tǒng)項目，《指引》中首先提倡的文化體驗、運動休閑類業(yè)態(tài)還較為少見。
“這說明相關(guān)‘指引’還需要進一步細化?！背啥祭砉ご髮W旅游與城鄉(xiāng)規(guī)劃學院園林系教授、生態(tài)資源與景觀研究所所長彭培好認為：公園引入新業(yè)態(tài)是一個新課題，但現(xiàn)有的政策還沒能實現(xiàn)分類、分步驟引入和規(guī)范，還未對各種業(yè)態(tài)的設置比例和開設上限做出明確規(guī)定，這就給了運營方很大的操作空間，如果監(jiān)督不到位，很容易導致“變形”。
四川大學公共管理學院教授史江也認為，在引入新業(yè)態(tài)中，對于“文化＋餐飲”等模糊地帶的管理問題，建議相關(guān)《指引》出臺補充性文件，盡量減少因政策不夠明晰造成的“鉆空子”“彈性管理”現(xiàn)象，讓公園的“探索”不斷優(yōu)化。
中科院地理資源研究所旅游規(guī)劃設計中心主任助理齊曉波認為，城市公園引入新業(yè)態(tài)，首先要進一步做好分類，可將公園分為保護型公園、休閑型公園、娛樂型公園等。保護型公園，應減少業(yè)態(tài)過度引入；休閑型公園，在呈現(xiàn)自然生態(tài)的前提下，可以植入部分休閑業(yè)態(tài)；而娛樂型公園在做好景觀展示、休閑環(huán)境打造的同時，可以游樂、消費業(yè)態(tài)為主。
同時，齊曉波說，公園內(nèi)部業(yè)態(tài)布局還應該注意兩個要點：一是決不能違背公共性這一原則，盲目追求經(jīng)濟效益。二是切忌千篇一律低端項目的疊加，應結(jié)合園區(qū)自身特色、區(qū)位面積、周邊環(huán)境等，選擇創(chuàng)新性、特色化的項目，既打造成公園的特色游玩亮點，也帶動消費熱情。此外，應完善退出機制，對不合理的經(jīng)營項目加以整頓，無法改造達標的堅決拆除，堅決制止非法占綠的行為。
