告官能見官 出庭又出聲
在過去，行政訴訟法參照民事訴訟法的代理制度，只要行政機(jī)關(guān)代理人出庭應(yīng)訴就符合法律規(guī)定。
近年來，海口行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人“以出庭應(yīng)訴為原則、不出庭應(yīng)訴為例外”，出庭應(yīng)訴率大幅提升。
如今在?？冢懊窀婀倌芤姽佟币殉蔀槌B(tài)，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭、出聲、出解。據(jù)市司法局統(tǒng)計(jì)，今年上半年我市行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴377件，出庭應(yīng)訴率為97.67%，比去年全年行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率提高了53.86%?！案婀倌芤姽伲鐾ビ殖雎暋?，樹立了依法行政、誠信公開的鮮明導(dǎo)向，為加快推進(jìn)海南自貿(mào)港建設(shè)提供有力法治保障。
□本報(bào)記者 高潮
1 行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴
前不久，一起不履行行政補(bǔ)償法定職責(zé)案件在海南一中院開庭審理。走進(jìn)庭審現(xiàn)場(chǎng)后，海南博大基業(yè)實(shí)業(yè)有限公司的代理律師發(fā)現(xiàn)，?？谑忻捞m區(qū)區(qū)長(zhǎng)吳升嬌在現(xiàn)場(chǎng)，他作為行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴。
秀英區(qū)區(qū)長(zhǎng)柳戰(zhàn)良也曾作為行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴。該起案件是原告不服秀英區(qū)政府改變?cè)姓袨榈男姓?fù)議案件?！傲鴳?zhàn)良不但作為行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴，還親自在法庭上對(duì)案件爭(zhēng)議焦點(diǎn)問題進(jìn)行答復(fù)，實(shí)現(xiàn)了行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人由原來的‘不出庭’到‘出庭’，進(jìn)而到‘出聲’的轉(zhuǎn)變?！边@場(chǎng)庭審，給主審法官陳艷嬌留下了深刻印象。
同樣讓人印象深刻的是，不久前，海南一中院在互聯(lián)網(wǎng)上“云開庭”，通過“線上+線下”模式，公開開庭合并審理了3件由原告陳某訴被告?？谑腥嗣裾P(guān)于駁回行政復(fù)議決定申請(qǐng)的案件。海口市副市長(zhǎng)韓運(yùn)發(fā)作為行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴。
原告對(duì)于副市長(zhǎng)代表?？谑姓H自出庭應(yīng)訴表示很高興，希望政府部門能夠認(rèn)真了解案情、傾聽百姓心聲、敦促主管部門依法辦事。
近年來，從海口市副市長(zhǎng)、區(qū)長(zhǎng)，再到行政部門局長(zhǎng)、副局長(zhǎng)，他們作為行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴，讓“民告官能見官”成為常態(tài)。
來自市司法局的統(tǒng)計(jì)顯示，今年上半年，我市行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率為97.67%，其中今年4月和6月的出庭應(yīng)訴率達(dá)到100%。市司法局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，該局通過定期向全市各單位通報(bào)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴情況，每周讓各區(qū)、市政府各部門報(bào)送下周擬開庭案件的負(fù)責(zé)人出庭情況報(bào)表，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)負(fù)責(zé)人出庭情況，推動(dòng)各單位落實(shí)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作。對(duì)于個(gè)別行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人沒有出庭應(yīng)訴的情況，單位均要向市政府作出報(bào)告。
2 打造公平透明的市場(chǎng)環(huán)境
在龍華區(qū)法院行政庭副庭長(zhǎng)林婷的印象中，過去，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人一般不愿與老百姓在法庭相見，但現(xiàn)在，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人幾乎沒有不出庭應(yīng)訴的。
今年以來截至8月底，在龍華區(qū)法院審理的各類行政案件中，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率達(dá)到98.8%?！斑@反映了行政機(jī)關(guān)接受法律監(jiān)督，運(yùn)用法治思維解決爭(zhēng)議，有利于推進(jìn)法治政府建設(shè)、法治社會(huì)建設(shè)，能很好地提升政府公信力，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政?！痹诹宙每磥?，這不僅大大增強(qiáng)了人民群眾的司法獲得感，也是法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的一大進(jìn)步。
打造法治化、國(guó)際化、便利化營(yíng)商環(huán)境是海南自貿(mào)港建設(shè)的迫切需要。推動(dòng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作，對(duì)法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)具有重要意義。
“在法庭上，‘民告官能見到官’，對(duì)政府職能部門深入推進(jìn)依法行政、加強(qiáng)法治政府建設(shè)發(fā)揮了良好示范作用。”?？趪?guó)際商事調(diào)解中心理事長(zhǎng)廖暉認(rèn)為，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人積極出庭應(yīng)訴，也給外界釋放出一個(gè)信號(hào)——?？诜ㄖ畏諊鷿夂?，行政機(jī)關(guān)執(zhí)法能力水平不斷提高，努力打造公平、透明的市場(chǎng)環(huán)境。這給市場(chǎng)主體吃了一顆定心丸，讓投資者來?？谕顿Y興業(yè)更安心、放心，有利于持續(xù)激發(fā)市場(chǎng)活力。
海南政法職業(yè)學(xué)院教師、北京盈科（?？冢┞蓭熓聞?wù)所律師王偉建議，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人主動(dòng)出庭應(yīng)訴，從行政訴訟案件的“幕后”走到了法庭審理的“臺(tái)前”，在庭審環(huán)節(jié)中不僅要有勇氣出聲，更要有志氣出彩。行政機(jī)關(guān)以出庭應(yīng)訴為契機(jī)，全面、認(rèn)真審視部門工作，反思執(zhí)法瑕疵，善用法治思維解決問題，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范行政行為，不斷提高依法行政能力和水平，架起服務(wù)群眾的“連心橋”。
3 多舉措打造亮麗法治名片
“民告官能見官”成為常態(tài)，離不開全市上下的共同努力。
海南實(shí)行行政案件跨行政區(qū)域異地管轄改革后，?？谑姓秃Ｄ弦恢性郝?lián)合印發(fā)了《關(guān)于建立行政訴訟工作良性互動(dòng)機(jī)制若干意見》，其中明確了行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的案件類型。隨后，《?？谑行姓C(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴規(guī)定》出臺(tái)，規(guī)范了我市行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人行政訴訟出庭應(yīng)訴工作。去年10月，《海南省行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴辦法》出臺(tái)后，我市進(jìn)一步推進(jìn)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作，于今年4月印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步貫徹落實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作的通知》，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人100%出庭應(yīng)訴。
在區(qū)級(jí)層面，府院聯(lián)動(dòng)也緊鑼密鼓地加緊進(jìn)行。如秀英區(qū)法院與龍華區(qū)政府共建行政訴訟互動(dòng)聯(lián)絡(luò)機(jī)制，召開行政應(yīng)訴府院聯(lián)動(dòng)座談會(huì)等。市相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)省政府辦公廳通報(bào)的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭率未達(dá)100%的7家單位負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，強(qiáng)調(diào)要高度重視該項(xiàng)工作，確保行政訴訟案件負(fù)責(zé)人應(yīng)出庭盡出庭。
伴隨著一項(xiàng)項(xiàng)工作機(jī)制不斷健全，一件件工作舉措得到落實(shí)。我市行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率持續(xù)提升。
市司法局應(yīng)訴科相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2021年上半年，我市行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率僅為13.21%；而今年上半年，這一數(shù)據(jù)躍升至97.67%；由此而收獲的一個(gè)顯著成果是矛盾糾紛得以快速化解。
今年，?？谥性盒姓ピV訟法參照民事訴訟法官孫曉就承辦了以群眾撤訴結(jié)案的行政案件。今年6月30日，李某訴秀英區(qū)教育局不履行法定職責(zé)一案快速審結(jié)，李某當(dāng)庭撤訴，行政爭(zhēng)議順利化解。這和秀英區(qū)教育局副局長(zhǎng)林士敏作為行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴，積極“發(fā)聲”，說明教育部門對(duì)學(xué)校違規(guī)收費(fèi)問題作出處理的情況、法律依據(jù)等不無關(guān)系。
當(dāng)前，我市正在籌劃成立海口行政爭(zhēng)議調(diào)處中心，持續(xù)擦亮法治建設(shè)名片?！坝墒形ㄎ癄款^，我們協(xié)同市司法局共同推動(dòng)成立海口行政爭(zhēng)議調(diào)處中心。”?？谥性盒姓ハ嚓P(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前這項(xiàng)工作已處于征求意見階段。?？谛姓?zhēng)議調(diào)處中心成立后，將對(duì)多元化解決行政案件具有積極意義，助力全市行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)化解工作躍上一個(gè)新臺(tái)階。
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?？谛姓讣?shí)行異地管轄改革
根據(jù)海南行政案件跨區(qū)域異地管轄改革，2020年5月1日起，海口中院管轄的一審行政案件，集中由海南一中院管轄。?？诟骰鶎臃ㄔ菏芾淼囊粚徯姓讣?，實(shí)施“輪轉(zhuǎn)式”異地管轄。
異地管轄改革后，龍華區(qū)法院管轄的一審行政案件，由秀英區(qū)法院管轄；秀英區(qū)法院管轄的一審行政案件，由瓊山區(qū)法院管轄；瓊山區(qū)法院管轄的一審行政案件，由美蘭區(qū)法院管轄；美蘭區(qū)法院管轄的一審行政案件，由龍華區(qū)法院管轄。環(huán)境資源等集中管轄的行政案件，保持現(xiàn)有管轄工作格局不變。
