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變“一刀切”為“一刀一刀切”
11月26日，2022年聯(lián)合國(guó)教科文組織亞太地區(qū)文化遺產(chǎn)保護(hù)獎(jiǎng)?wù)焦?，南京小西湖?xiàng)目榮獲創(chuàng)新設(shè)計(jì)項(xiàng)目大獎(jiǎng)。這是自2000年該獎(jiǎng)項(xiàng)設(shè)立以來(lái)，江蘇省首次獲獎(jiǎng)。
小西湖項(xiàng)目，是南京開(kāi)展“有溫度的城市更新”的一個(gè)范例。它成功的關(guān)鍵，就在于跳出老城改造的傳統(tǒng)路徑依賴(lài)，如同做外科手術(shù)般，“一刀一刀切”，小尺度、漸進(jìn)式、逐院落進(jìn)行更新。改造之后，昔日破舊衰敗的老城南棚戶(hù)區(qū)，人居環(huán)境品質(zhì)得到顯著改善，成為原住民與新業(yè)態(tài)共生共榮的街區(qū)、市民游客爭(zhēng)相前往的“網(wǎng)紅打卡地”。
目前，在城市更新中存在“一刀切”現(xiàn)象。其具體表現(xiàn)是：從規(guī)劃、設(shè)計(jì)到施工，大拆大建、方式粗放，“手一揮，推推推；腳一跺，拆拆拆”，追求短平快效應(yīng)，一切了之。在“一刀切”的背后，是單向的管理者思維，政績(jī)觀、權(quán)力觀扭曲，官僚主義、功利主義作祟；工作中，每每以長(zhǎng)官意志、行政命令代替民主決策、科學(xué)決策，脫離實(shí)際、脫離群眾。城市更新因此走樣變味，淪為形象工程、面子工程，或千街一面、萬(wàn)樓一貌，或仿古崇洋、不倫不類(lèi)，讓城市添了幾多遺憾，更得不到群眾認(rèn)同。?
“一刀一刀切”則不然。它要求我們?cè)诔鞘懈轮校驕?zhǔn)科學(xué)化、人性化、精細(xì)化目標(biāo)，著眼城市可持續(xù)發(fā)展，統(tǒng)籌考量各方利益，因地制宜、量體裁衣，走小步走穩(wěn)步，慢工出細(xì)活。與“一刀切”相比，“一刀一刀切”對(duì)城市管理者要求更高，在執(zhí)行過(guò)程中難度更大，但最終效果也有著天壤之別。?
“一刀一刀切”，每一刀都不簡(jiǎn)單。小西湖項(xiàng)目從調(diào)研、立項(xiàng)、實(shí)施到正式亮相，歷時(shí)七年之久。在此過(guò)程中，相關(guān)部門(mén)跑斷腿、磨破嘴，廣泛聽(tīng)取居民的意見(jiàn)建議，充分尊重他們“遷”與“留”的自主選擇；設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)扎根街巷，反復(fù)推敲，堅(jiān)持“一院一策”“一戶(hù)一案”，有的甚至更新了20多版設(shè)計(jì)圖紙。七年磨礪，“每一刀”都是政府部門(mén)、設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)、建設(shè)單位以及居民溝通協(xié)商、不斷磨合的結(jié)果。正是這種“慢”與“精”，讓小西湖的更新改造充滿情感與溫度，實(shí)現(xiàn)了多方共贏，各得其所、美美與共。小西湖項(xiàng)目也以其“微更新”的創(chuàng)新性與示范性，為全國(guó)提供了可推廣、可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)。?
變“一刀切”為“一刀一刀切”，本質(zhì)上是城市治理理念的變革。城市的核心是人。城市更新不是一場(chǎng)“建設(shè)行動(dòng)”，而是城市治理能力與水平的展現(xiàn)；不只是城市建筑的拆與建、管與修，更關(guān)乎人民群眾生產(chǎn)生活的需求。“一刀一刀切”，出發(fā)點(diǎn)是堅(jiān)持人民至上，滿足群眾對(duì)美好生活的向往。無(wú)論是服務(wù)民生的“保障性更新”、以老舊廠房改造為主的“功能性更新”，還是圍繞歷史文化街區(qū)的“保護(hù)性更新”等，目標(biāo)導(dǎo)向各不相同、利益訴求千差萬(wàn)別，惟有從群眾中來(lái)、到群眾中去，問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民，廣泛收集民意，形成最大公約數(shù)，才能統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)各方，把“以人為本”落到實(shí)處、貫穿始終。?
習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“城市是人民的，城市建設(shè)要貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，讓人民群眾生活更幸福。”把人民群眾的宜居宜業(yè)放在首位，以“一刀一刀切”式的匠心巧思，綿綿用力、久久為功推進(jìn)城市更新，城市將會(huì)更優(yōu)雅地生長(zhǎng)，人們也將更詩(shī)意地棲居。
