“給鄉(xiāng)親一個(gè)精神煥發(fā)的村莊”
——安順市平壩區(qū)樂(lè)平鎮(zhèn)塘約村探索農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革新路解析
本報(bào)記者 李衛(wèi)紅 劉瑩 黃蔚 陳毓釗
貴州日?qǐng)?bào)新聞 時(shí)間: 2017年03月31日 來(lái)源: 貴州日?qǐng)?bào)
????2017年春節(jié)前夕,中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平在河北考察脫貧攻堅(jiān)工作時(shí)強(qiáng)調(diào),消除貧困、改善民生、實(shí)現(xiàn)共同富裕,是社會(huì)主義的本質(zhì)要求,是我們黨矢志不渝的奮斗目標(biāo)。
????春節(jié)后上班第一天,貴州發(fā)起聲勢(shì)浩大的脫貧攻堅(jiān)春季攻勢(shì)。
????陽(yáng)春三月,春風(fēng)喚綠。安順市平壩區(qū)樂(lè)平鎮(zhèn)塘約村村頭的山崗上,四個(gè)紅色的巨型大字巍然矗立——窮則思變。
????遙相對(duì)應(yīng),塘約村村委會(huì)三樓,端端正正地懸掛著八個(gè)大字——自力更生,艱苦奮斗。
????塘約在變。人們挖掉分割土地的田坎,將破碎的田地連成一片。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)變成現(xiàn)代農(nóng)業(yè),“沉睡資源”變成“鮮活資產(chǎn)”。
????塘約變了。破舊民房變成靚麗民居,泥濘小道變成寬闊油路。欣欣向榮的產(chǎn)業(yè)與優(yōu)美和諧環(huán)境交相輝映,人們齊心協(xié)力筑夢(mèng)小康。
????2017年全國(guó)“兩會(huì)”期間,中共中央政治局常委、全國(guó)政協(xié)主席俞正聲參加貴州代表團(tuán)審議時(shí),對(duì)“塘約經(jīng)驗(yàn)”給予了充分肯定。 ? 塘約之痛:“空心化”“空殼化”難治,“請(qǐng)酒風(fēng)”“人情債”泛濫,塘約陷入經(jīng)濟(jì)和精神雙重貧困
????思變因窮!
????變化前的塘約,與很多村莊一樣,染上了村莊空心化、人口老齡化、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力質(zhì)量退化、一家一戶的小生產(chǎn)難以面對(duì)千變?nèi)f化的大市場(chǎng)等“三農(nóng)問(wèn)題”。
????“外頭撿到梁上草,家里丟了老母雞?！碧良s村村委會(huì)主任彭遠(yuǎn)科回憶,“1996年到浙江打工的3年,是流著淚熬過(guò)來(lái)的?！?/p>
????背井離鄉(xiāng)最大的痛苦,莫過(guò)于上不能養(yǎng),下不能教。彭遠(yuǎn)科說(shuō),盡管掙錢(qián)回家蓋了樓房,但兩個(gè)孩子沒(méi)有讀好書(shū),得不償失。
????彭遠(yuǎn)科的經(jīng)歷并非個(gè)別現(xiàn)象。最多的時(shí)候,塘約村的1400多勞動(dòng)力,有1200多人外出打工,30%的土地撂荒。
????洶涌的打工潮,淘空了農(nóng)村主要?jiǎng)趧?dòng)力,村莊出現(xiàn)“老齡化”、“空心化”。
????統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,貴州800多萬(wàn)人口常年在外務(wù)工,隨之而來(lái)的是20多萬(wàn)留守兒童和數(shù)量同樣龐大的空巢老人、留守婦女。2016年末,全國(guó)農(nóng)民工總量2.8億人,城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)日益突出。
????早年,村支書(shū)左文學(xué)也曾卷入打工潮,但他很快發(fā)現(xiàn)打工不是長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì),決定回鄉(xiāng)發(fā)展。
????“我試種過(guò)中藥材,把握不好技術(shù),失敗了；改行養(yǎng)豬,遭遇市場(chǎng)價(jià)格下跌,連老本都賠了進(jìn)去。后來(lái)靠養(yǎng)牛才找到錢(qián)?！弊鳛榇謇镉忻闹赂荒苁?左文學(xué)說(shuō),“待在農(nóng)村,靠單打獨(dú)斗,規(guī)模做不大,很難抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn),能夠發(fā)家致富的只是少數(shù)?！?/p>
????剔膚見(jiàn)骨找病根。在農(nóng)村,統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)“分”得徹底,“統(tǒng)”得不夠,村集體經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)“空殼化”,村兩委的調(diào)度指揮功能弱化,規(guī)?；a(chǎn)難以組織,鄉(xiāng)風(fēng)文明無(wú)力引領(lǐng)。
????貧窮往往伴生愚昧,辦酒請(qǐng)客風(fēng)泛濫,壓得村民喘不過(guò)氣。
????前些年,“請(qǐng)酒風(fēng)”盛行,訂婚酒、周歲酒、升學(xué)酒、落難消災(zāi)酒……五花八門(mén),互相攀比；你辦我辦大家辦,送了錢(qián)的都要變著法子把禮金找點(diǎn)回來(lái)。
????更讓人憂慮的是,很多“農(nóng)二代”焦慮地發(fā)現(xiàn),他們既融不進(jìn)城市又回不到鄉(xiāng)村,成了“扛著鋤頭的市民”。
????如何促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展,破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),成為當(dāng)今中國(guó)社會(huì)亟待破解的課題。 ? 塘約之變:“三權(quán)”促“三變”,支部挑大梁,“資源”變“資本”,農(nóng)戶成“股東”,村莊生機(jī)勃發(fā) ? 塘約之變,發(fā)端于2014年6月3日的那場(chǎng)特大洪災(zāi)。 危難之時(shí)顯本色。洪災(zāi)發(fā)生的當(dāng)晚,塘約村黨員和干部分頭救災(zāi),把老人、婦女和孩子轉(zhuǎn)移到安全地帶,全村無(wú)一人傷亡。
????災(zāi)害面前,群眾真真切切地感受到,共產(chǎn)黨員是大家的主心骨,基層黨組織是大家的依靠。
????洪水沖毀了房屋、道路和田地。莊稼沒(méi)了,地界也沒(méi)了。面對(duì)無(wú)家可歸的村民,左文學(xué)千萬(wàn)遍地問(wèn)自己:“怎么辦?我們?cè)趺崔k?”
????6月5日,時(shí)任安順市委書(shū)記周建琨踩著泥濘,“突然”出現(xiàn)在被洪水洗劫后的塘約村。左文學(xué)與村干部正在幫一對(duì)殘疾夫妻修房子。幾名婦女聽(tīng)說(shuō)是市委書(shū)記,一下把周建琨圍住哭訴:“啥都沒(méi)了,房屋倒了,糧食也泡水了……幫幫我們吧!”
????周建琨動(dòng)情地問(wèn):“怎么幫?”
????“先幫我們修路。”
????周建琨很感動(dòng):塘約村人不要錢(qián)不要糧,要的是路!
????周建琨對(duì)左文學(xué)說(shuō):“你這個(gè)村子有前途?！?/p>
????左文學(xué)懵了。心想大水沖得什么都沒(méi)了,還有啥前途?
????“你為什么不成立合作社?”周建琨說(shuō),“從這次洪災(zāi)中我看到你這個(gè)班子的凝聚力很強(qiáng),群眾也很有志氣,組織起來(lái)力量就大了,要發(fā)揮群眾的內(nèi)生動(dòng)力。”
????家產(chǎn)沒(méi)了,只有背水一戰(zhàn)!地界沒(méi)了,反而沒(méi)有顧慮!左文學(xué)豁然開(kāi)朗。
????當(dāng)天晚上,左文學(xué)就把村班子召集起來(lái)?！拔蚁牒昧恕！弊笪膶W(xué)說(shuō),“把全村辦成一個(gè)合作社,把分下的責(zé)任田全部集中起來(lái),由合作社統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)。”
????左文學(xué)與大家談開(kāi)來(lái):“大家想一想,包產(chǎn)到戶前十年,我們靠摳泥巴解決溫飽,后來(lái)打工潮興起,年輕人不把土地當(dāng)回事,就是因?yàn)橥恋匦б娴?。如果把村里土地集中起?lái),搞規(guī)?；?jīng)營(yíng),種市場(chǎng)需要的農(nóng)產(chǎn)品,我們的土地資源就盤(pán)活了?！?/p>
????塘約村兩委把這一想法征求群眾意見(jiàn),得到了村民的熱烈響應(yīng)。隨后,塘約村成立了村級(jí)合作社及土地流傳中心,通過(guò)對(duì)全村土地、林地、集體建設(shè)用地、農(nóng)村房屋、小型水利、集體財(cái)產(chǎn)等七權(quán)進(jìn)行確權(quán),通過(guò)土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)”分置,讓確權(quán)、賦權(quán)、易權(quán)有效轉(zhuǎn)換,把土地回歸到村集體,實(shí)現(xiàn)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東,效益按照合作社30%、村集體30%、村民40%的比例進(jìn)行利潤(rùn)分成。
????省委政研室副主任羅凌在接受采訪時(shí)告訴記者,塘約之變,有有形之變,也有無(wú)形之變,體現(xiàn)在思想之變、思路之變、環(huán)境之變、素質(zhì)之變、干部作風(fēng)之變、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式和經(jīng)營(yíng)格局之變,變富了農(nóng)民,變美了村莊,變好了風(fēng)氣,變強(qiáng)了集體經(jīng)濟(jì),變高了群眾的幸福指數(shù),變出了凝聚力,變強(qiáng)了戰(zhàn)斗力,變優(yōu)了向心力,群眾有了更多的獲得感。這啟示我們,財(cái)力有限,民力無(wú)限。只要發(fā)揮群眾的首創(chuàng)精神,調(diào)動(dòng)群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性,就會(huì)變出一片新天地。
????塘約村集體合作社的成功組建,為扶貧項(xiàng)目資金發(fā)揮造血功能找到了載體,為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、村公益事業(yè)掃清了障礙。全村美麗鄉(xiāng)村建設(shè)迅速實(shí)施,產(chǎn)業(yè)調(diào)整連連告捷,蔬菜、蓮藕、精品水果、綠化苗木基地發(fā)展到3800畝。村民不僅可以享受到土地入股紅利,還可以在基地務(wù)工獲得收入。不僅如此,塘約村還成立了運(yùn)輸分會(huì)、建筑工程公司、農(nóng)村婦女創(chuàng)業(yè)聯(lián)合會(huì)等合作組織,利用村里的勞動(dòng)技能優(yōu)勢(shì)壯大集體經(jīng)濟(jì),拓展群眾致富門(mén)路。
????數(shù)字顯示,2013年,塘約村人均純收入不足4000元,屬于二類貧困村。到2016年,全村人均純收入提升到10030元,全村138戶600名貧困人口全部脫貧,村集體經(jīng)濟(jì)從不足4萬(wàn)元增加到202萬(wàn)元,90%的外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè),每家都住上了新屋,過(guò)上了小康生活。
????省委政研室主任、省委改革辦主任、省農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組試驗(yàn)試點(diǎn)辦公室主任李裴認(rèn)為,“塘約經(jīng)驗(yàn)”是讓分散的資源聚集化、模糊的產(chǎn)權(quán)清晰化、集體的資產(chǎn)市場(chǎng)化,再造雙層經(jīng)營(yíng)“統(tǒng)”的功能,探索推進(jìn)農(nóng)民由“分”到更高層次的“合”,壯大了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì),增加了農(nóng)民收入,增強(qiáng)了村級(jí)黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力,是對(duì)“雙層經(jīng)營(yíng)”體制的一次成功嘗試,是鄧小平同志農(nóng)村改革“第二次飛躍”的一個(gè)實(shí)踐方向,走出了一條西部貧困地區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的改革新路。
????當(dāng)代文學(xué)家、學(xué)者王宏甲到訪塘約村后深受震撼,5次深入塘約寫(xiě)成報(bào)告文學(xué)《塘約道路》。 ? 塘約之約:省委書(shū)記與村支書(shū)的“翻番之約”,村班子與村民的小康之約,村黨支部與村民的良風(fēng)美俗之約 ? 3月21日,省委書(shū)記、省人大常委會(huì)主任陳敏爾來(lái)到塘約調(diào)研,與村支書(shū)左文學(xué)約定:用三到五年時(shí)間,實(shí)現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)翻番,達(dá)到500萬(wàn)元至1000萬(wàn)元,村民人均純收入達(dá)到2萬(wàn)元。
????送走陳敏爾書(shū)記,左文學(xué)與村班子約定,把目標(biāo)提高到2000萬(wàn)元,自加壓力促發(fā)展。
????無(wú)論是與省委書(shū)記的約定,還是與村班子的約定,左文學(xué)知道,其實(shí)都是與村民的全面小康之約。
????“我是受左文學(xué)不放棄的精神感動(dòng),選擇到塘約種植羊肚菌的?！毖芯烤降膶＜摇①F州神龍高科有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展股份有限公司董事長(zhǎng)曾永德說(shuō),大棚種植羊肚菌畝產(chǎn)值達(dá)6萬(wàn)元,最初他認(rèn)為安順不宜種植,但經(jīng)不住左文學(xué)三番五次邀請(qǐng),還是來(lái)了。
????曾永德的話語(yǔ),透視出村支部“領(lǐng)頭雁”的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)。
????“如果再優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),塘約與省委書(shū)記的約定還有可能提前實(shí)現(xiàn)?！弊笪膶W(xué)和村班子成員鉚足了干勁。
????塘約村探索發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐,換來(lái)了村莊生機(jī)勃發(fā)。但在左文學(xué)心中,塘約不但要實(shí)現(xiàn)物質(zhì)上的富裕,更要追求精神上的富足,正如王宏甲在報(bào)告文學(xué)中所說(shuō):“給鄉(xiāng)親一個(gè)精神煥發(fā)的村莊。”
????于是,塘約有了良風(fēng)美俗之約。為了根治農(nóng)村辦酒的頑疾,2015年,塘約村兩委發(fā)揮村民自治功能,組織村民代表大會(huì),制定了制止酒席風(fēng)和倡導(dǎo)文明新風(fēng)的“紅九條”,包括公共衛(wèi)生、孝敬奉養(yǎng)父母、管教未成年子女等內(nèi)容。對(duì)于拒不執(zhí)行者,一律拉入“黑名單”,3個(gè)月考察合格后才“下榜”。村民們對(duì)于這些共同制定的道德底線互相監(jiān)督,心悅誠(chéng)服。
????在安順市委書(shū)記曾永濤看來(lái),村級(jí)黨組織發(fā)揮作用引領(lǐng)改革,選好了一個(gè)班子,選對(duì)了路子促成了塘約之變,“塘約經(jīng)驗(yàn)”將在安順?biāo)行姓迦嫱崎_(kāi)。
????“塘約經(jīng)驗(yàn)”正成為貴州各地學(xué)習(xí)的典型,省外多個(gè)地方也前來(lái)考察取經(jīng)。安徽省委組織部到塘約考察后,專門(mén)訂購(gòu)了2萬(wàn)冊(cè)《塘約道路》,分發(fā)給該省各級(jí)黨政干部學(xué)習(xí)。
????剛剛離任安順市委書(shū)記的省政協(xié)副主席、畢節(jié)市委書(shū)記周建琨說(shuō)起塘約如數(shù)家珍、飽含深情:“塘約之變,關(guān)鍵在黨,關(guān)鍵在人。塘約是靠村支部引領(lǐng)改革發(fā)展,通過(guò)體制創(chuàng)新激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。今天的塘約不是最富裕的村,但沿著這條道路走下去,它能成為成長(zhǎng)性最好的村,它的明天值得期待。”
