籠罩中美關(guān)系的不確定性
人們常說(shuō)美國(guó)媒體對(duì)特朗普所言錙銖必較，但卻對(duì)他本人嗤之以鼻，而特朗普的支持者把他真當(dāng)回事，但卻不在乎他說(shuō)什么。
今天這位紐約地產(chǎn)大亨就任成為美國(guó)第45位總統(tǒng)，屆時(shí)，全世界特別是中國(guó)，將專心聆聽他就職演說(shuō)中傳遞出的信息。
與其前任不同，特朗普被普遍認(rèn)為充滿不確定性和不可預(yù)知性。很多研究中美關(guān)系的國(guó)際問題專家也持這一觀點(diǎn)。
作為尚未就職的當(dāng)選總統(tǒng)，特朗普在12月初破壞了美國(guó)四十年來(lái)的外交傳統(tǒng)，與臺(tái)灣領(lǐng)導(dǎo)人蔡英文通了電話。他上周對(duì)華爾街日?qǐng)?bào)說(shuō)“一個(gè)中國(guó)”政策是可以談判的。
在選戰(zhàn)期間，特朗普大談將對(duì)中國(guó)出口產(chǎn)品征收45%關(guān)稅，引發(fā)人們對(duì)世界兩大經(jīng)濟(jì)體爆發(fā)貿(mào)易戰(zhàn)的擔(dān)心。他還信誓旦旦地表示，一旦入主白宮，第一天就要宣布中國(guó)為貨幣操縱國(guó)。
七十歲的特朗普也令美國(guó)傳統(tǒng)盟友不安。他說(shuō)日本應(yīng)為美國(guó)駐軍支付更多費(fèi)用。本周早些時(shí)候，他說(shuō)北約早已過時(shí)。
白邦瑞是哈德遜研究所中國(guó)戰(zhàn)略中心主任，并擔(dān)任特朗普過渡團(tuán)隊(duì)顧問。他說(shuō)特朗普在為其2016大選出版的書《再次偉大》中表露出對(duì)中國(guó)談判技巧的欣賞，并說(shuō)要讓中國(guó)人覺得不可預(yù)料。
“從這方面來(lái)講，他已經(jīng)成功了，”白邦瑞在1月13日發(fā)表在哈德遜網(wǎng)站上的文中如是說(shuō)。
貿(mào)易戰(zhàn)
自2015年6月16日宣布參加總統(tǒng)競(jìng)選以來(lái)，特朗普一直在指責(zé)中國(guó)、墨西哥和其他國(guó)家應(yīng)為美國(guó)貿(mào)易赤字和制造業(yè)就業(yè)崗位的流失負(fù)責(zé)。他威脅要對(duì)中國(guó)實(shí)施懲罰性關(guān)稅。
雖然他已很久沒提45%關(guān)稅這件事，但他仍不停地說(shuō)，中國(guó)在對(duì)美國(guó)貿(mào)易中占了便宜，并責(zé)怪當(dāng)時(shí)的美國(guó)總統(tǒng)克林頓讓中國(guó)加入了世界貿(mào)易組織。
特朗普挑選對(duì)中國(guó)持強(qiáng)硬態(tài)度的納瓦羅擔(dān)任其新成立的全國(guó)貿(mào)易委員會(huì)負(fù)責(zé)人，增加了人們對(duì)兩國(guó)貿(mào)易摩擦的擔(dān)憂。納瓦羅寫過幾本有關(guān)中國(guó)的書，包括《致命中國(guó)》。在該書中，他把美國(guó)的經(jīng)濟(jì)問題歸咎于中國(guó)。
本周三，特朗普提名的商務(wù)部長(zhǎng)羅斯在參議院聽證會(huì)上稱中國(guó)為“貿(mào)易保護(hù)主義最最嚴(yán)重”的國(guó)家。羅斯身為億萬(wàn)富翁，曾長(zhǎng)期與中國(guó)做生意。
中國(guó)奮起反擊。官員和學(xué)者紛紛強(qiáng)調(diào)中國(guó)因其不同的治理體系，在貿(mào)易戰(zhàn)中并不會(huì)像美國(guó)那么脆弱。有的專家甚至列出主要的美國(guó)公司，如蘋果和波音，作為中國(guó)的報(bào)復(fù)對(duì)象。中國(guó)是波音在美國(guó)之外的最大市場(chǎng)，波音預(yù)計(jì)中國(guó)未來(lái)20年將向其購(gòu)買6800架飛機(jī)，總價(jià)值約10000億美元。
美國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品也可能成為目標(biāo)。中國(guó)在2011年已取代加拿大成為美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的最大海外市場(chǎng)。
中國(guó)商務(wù)部發(fā)言人孫繼文周四在北京表示：中國(guó)政府愿意與美國(guó)政府?dāng)y手共同促進(jìn)雙邊貿(mào)易關(guān)系健康發(fā)展，造福兩國(guó)人民。
他在新聞發(fā)布會(huì)上說(shuō)：“合則兩利，斗則兩傷?！?/p>
“我認(rèn)為中美可以通過對(duì)話協(xié)商解決糾紛，雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系不會(huì)偏離互利的軌道?！?/p>
李凡是位于華盛頓的咨詢公司奧爾布萊特石橋集團(tuán)高級(jí)顧問，他說(shuō)：“我認(rèn)為我們不會(huì)進(jìn)行貿(mào)易戰(zhàn)?！?/p>
他認(rèn)為特朗普的顧問和內(nèi)閣成員中包括很多常年鼓吹對(duì)中國(guó)強(qiáng)硬的人士。“所以我認(rèn)為美國(guó)政府會(huì)針對(duì)中國(guó)的貿(mào)易和投資采取一些相應(yīng)的手段，坦率地說(shuō)這些手段會(huì)使北京政府不快。”李凡在小布什政府中曾任商務(wù)部負(fù)責(zé)中國(guó)事務(wù)的前副助理部長(zhǎng)。
這些針對(duì)中國(guó)的手段可能包括限制并購(gòu)美國(guó)公司以及更多針對(duì)中國(guó)出口產(chǎn)品的反傾銷關(guān)稅。
奧巴馬政府曾十六次在世貿(mào)組織起訴中國(guó)，其中一次就在上周，針對(duì)的是中國(guó)對(duì)鋁產(chǎn)品廠家的補(bǔ)貼問題。
兩國(guó)之間的貿(mào)易戰(zhàn)將讓已經(jīng)脆弱的全球經(jīng)濟(jì)雪上加霜。有些美國(guó)專家警告說(shuō)，貿(mào)易戰(zhàn)將使特朗普不能兌現(xiàn)其對(duì)選民做出的有關(guān)創(chuàng)造就業(yè)的承諾。美中貿(mào)易委員會(huì)和牛津經(jīng)濟(jì)研究所的報(bào)告顯示，中美貿(mào)易為美國(guó)創(chuàng)造了約260萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。
習(xí)近平倡導(dǎo)全球化
在本周于瑞士達(dá)沃斯舉行的世界經(jīng)濟(jì)論壇上，習(xí)近平主席倡導(dǎo)全球化、開放貿(mào)易體系和應(yīng)對(duì)氣候變化，引人注目，這與即將上任的特朗普政府貿(mào)易保護(hù)主義的言行形成強(qiáng)烈反差。
卡內(nèi)基國(guó)際和平基金會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、亞洲項(xiàng)目主任包道格認(rèn)為，由于國(guó)會(huì)的反對(duì)，針對(duì)中國(guó)產(chǎn)品提高關(guān)稅會(huì)很難。眾議院發(fā)言人共和黨人萊恩本月初已說(shuō)過：“我們不準(zhǔn)備提高關(guān)稅?！?/p>
包道格認(rèn)為特朗普政府會(huì)期望在中國(guó)市場(chǎng)準(zhǔn)入或知識(shí)產(chǎn)權(quán)上取得進(jìn)展。他說(shuō)：“總的信號(hào)就是：目前的現(xiàn)狀不夠好，我們需要一個(gè)更好的雙邊關(guān)系?！?/p>
特朗普對(duì)中國(guó)操縱貨幣的指責(zé)受到華盛頓彼得森世界經(jīng)濟(jì)研究所伯格斯坦的反駁。這位經(jīng)濟(jì)學(xué)家?guī)啄昵霸u(píng)過中國(guó)的貨幣政策，不過他現(xiàn)在說(shuō)“中國(guó)已不再操縱其貨幣。”
很多美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家都持這種看法。他們認(rèn)為中國(guó)政府其實(shí)在支撐其貨幣，不讓它貶值，這其實(shí)讓美國(guó)經(jīng)濟(jì)更具有競(jìng)爭(zhēng)力。
伯格斯坦說(shuō)：“如果特朗普政府把中國(guó)定義為貨幣操縱國(guó)，這既不符合事實(shí)，也不會(huì)奏效。”
“一中”政策
特朗普的威脅被普遍認(rèn)為是一種手段，旨在與外國(guó)的談判中獲得更多籌碼。但他12月2日接聽了臺(tái)灣領(lǐng)導(dǎo)人的電話，并之后在推特上說(shuō)“一中”政策可以談判。這不僅招致中國(guó)政府最強(qiáng)烈的抗議，而且受到中國(guó)官方和社交媒體的一致聲討。
主權(quán)和領(lǐng)土完整，特別是與臺(tái)灣有關(guān)的問題，會(huì)觸動(dòng)中國(guó)人的敏感神經(jīng)。他們還痛苦地記得1895年甲午戰(zhàn)爭(zhēng)后的《馬關(guān)條約》迫使中國(guó)割讓臺(tái)灣給日本。臺(tái)灣于二戰(zhàn)結(jié)束后的1945年回歸中國(guó)。
臺(tái)灣問題在世界上被普遍認(rèn)為是中國(guó)的核心利益，是不能觸及的紅線。
在特朗普挑戰(zhàn)既定的“一中”政策之后，一些前美國(guó)官員和研究臺(tái)灣的學(xué)者也對(duì)他的無(wú)知提出批評(píng)。布魯金斯學(xué)會(huì)高級(jí)研究員卜睿哲12月13日就“一中”政策給特朗普寫了一封很長(zhǎng)的公開信。
被提名為美國(guó)國(guó)務(wù)卿人選的蒂勒森是?？松梨诘那笆紫瘓?zhí)行官，他在上周的聽證會(huì)上說(shuō)：“我并不知有任何改變‘一中’立場(chǎng)的計(jì)劃。”
雖然美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在過去四十年并未公開挑戰(zhàn)“一中”政策，但臺(tái)灣問題不時(shí)會(huì)升溫，成為中美關(guān)系的絆腳石，這包括美國(guó)對(duì)臺(tái)軍售。對(duì)大多中國(guó)人而言，美國(guó)向中國(guó)所屬的一個(gè)島賣武器是不可接受的。
在2008至2016年國(guó)民黨領(lǐng)導(dǎo)人馬英九執(zhí)政下，大陸和臺(tái)灣關(guān)系出現(xiàn)了前所未有的緩和與發(fā)展。大陸目前是臺(tái)灣的最大貿(mào)易伙伴，年貿(mào)易額為710億美元。2015年，臺(tái)灣四分之一的出口都是運(yùn)往大陸的。
但2016年有獨(dú)立傾向的民進(jìn)黨獲得選舉勝利后給兩岸關(guān)系帶來(lái)不確定性。蔡英文至今拒絕承認(rèn)兩岸達(dá)成的“九二共識(shí)”。
朝鮮
在選戰(zhàn)中，特朗普表示他愿意與朝鮮領(lǐng)導(dǎo)人金正恩會(huì)面。他也曾在2016年1月朝鮮核試驗(yàn)后表示：中國(guó)“完全控制”著朝鮮，如果中國(guó)不“解決這個(gè)問題，我們應(yīng)該讓與中國(guó)的貿(mào)易變得很困難”。
特朗普本月初在推特上說(shuō)“中國(guó)從與美國(guó)一邊倒的貿(mào)易中攫取了很多金錢和財(cái)富，但卻不肯在朝鮮問題上幫我們。好??！”
美國(guó)官員，包括被提名為國(guó)務(wù)卿人選的蒂勒森和提名為國(guó)防部長(zhǎng)人選的馬蒂斯都把朝鮮列為對(duì)美國(guó)安全的主要威脅。
上周朝鮮宣布它將根據(jù)最高指揮部命令，在任何時(shí)間向任何地方發(fā)射洲際導(dǎo)彈。幾天之后蒂勒森和馬蒂斯舉行了聽證會(huì)。
朝中社援引該國(guó)外交部發(fā)言人說(shuō)：“美國(guó)瘋狂和過時(shí)的敵對(duì)政策侵犯了朝鮮的主權(quán)和權(quán)益，迫使朝鮮不得不發(fā)展洲際導(dǎo)彈。”
針對(duì)特朗普最近的推特言論，中國(guó)外交部發(fā)言人耿爽表示：“中國(guó)的努力眾所周知，我們希望各方避免導(dǎo)致沖突升級(jí)的言論和行為?！?/p>
美國(guó)官員，包括將離任的國(guó)務(wù)卿克里，對(duì)中國(guó)在推動(dòng)朝鮮半島無(wú)核化上的作用表示贊賞。這包括中國(guó)最近11月在安理會(huì)上同意聯(lián)合國(guó)安理會(huì)決議，對(duì)朝鮮9月違反決議的核試驗(yàn)進(jìn)行新一輪制裁。
中國(guó)駐聯(lián)合國(guó)大使劉結(jié)一對(duì)決議表示贊賞，但指出相關(guān)措施無(wú)意對(duì)朝鮮的人道主義狀況、人民生活和正常經(jīng)貿(mào)活動(dòng)造成負(fù)面影響。
中國(guó)一直呼吁恢復(fù)從2008年以來(lái)暫停的六方會(huì)談，這個(gè)旨在實(shí)現(xiàn)朝鮮半島無(wú)核化的會(huì)談的參與方包括朝鮮、韓國(guó)、中國(guó)、美國(guó)、日本和俄羅斯。
在支持聯(lián)合國(guó)決議的同時(shí)，中國(guó)也對(duì)美國(guó)在韓國(guó)計(jì)劃部署薩德反導(dǎo)系統(tǒng)表示強(qiáng)烈抗議。中國(guó)與俄羅斯均認(rèn)為這將對(duì)他們的國(guó)家戰(zhàn)略安全構(gòu)成威脅。
哥倫比亞大學(xué)歷史教授和朝鮮半島專家阿姆斯特朗認(rèn)為這些是迄今為止最嚴(yán)厲的制裁，但他不確定制裁是否能讓朝鮮停止其核試驗(yàn)與導(dǎo)彈試驗(yàn)。
他告訴中國(guó)日?qǐng)?bào)：“只有給朝鮮一些好處才可能讓他們放棄或停止核計(jì)劃，而這也必須包括和美國(guó)的會(huì)談?！?/p>
他表示，還要觀察特朗普政府對(duì)朝鮮的政策才能做出判斷。
卡朋特是卡托研究所防務(wù)和外交政策高級(jí)研究員，他認(rèn)為繼續(xù)制裁只是繼續(xù)一種至今沒有效果的策略。
他說(shuō)：“中國(guó)愿意參與更嚴(yán)厲的制裁反映了北京對(duì)朝鮮越來(lái)越失去耐心。我很有興趣看看特朗普如何調(diào)整華盛頓在此問題上的政策?！?/p>
南海
特朗普向來(lái)以講話隨便著稱，他在總統(tǒng)選戰(zhàn)中稱：“我們重建了中國(guó)，而他們卻去南海造那種全世界都不曾見過的軍事堡壘?！?/p>
而特朗普關(guān)于南海的看法因國(guó)務(wù)卿候選人蒂勒森上周的話成為焦點(diǎn)。蒂勒森稱中國(guó)填海造地“如同俄羅斯占領(lǐng)克里米亞”。
他對(duì)國(guó)會(huì)議員們說(shuō)：“我們必須給中國(guó)以明確信號(hào)。首先，島礁建設(shè)必須停止。第二，你們將不被允許去這些島礁?！?/p>
蒂勒森此番話引起北京強(qiáng)烈反應(yīng)。外交部發(fā)言人陸康表示，南海緊張局勢(shì)已降溫，中國(guó)和此地區(qū)其他國(guó)家已開始直接談判。
周二，奧巴馬的副國(guó)安顧問羅茲表達(dá)了美國(guó)對(duì)南海的關(guān)切。但他說(shuō)：“我們認(rèn)為軍事沖突不是解決南海問題的方式?！边@話明顯是針對(duì)蒂勒森表態(tài)的回應(yīng)。
中國(guó)一直認(rèn)為美國(guó)在中國(guó)與鄰國(guó)的南海領(lǐng)海爭(zhēng)端問題上言行有所偏袒，目的是提升美國(guó)的影響力。中國(guó)是南海周邊大多數(shù)經(jīng)濟(jì)體的最大貿(mào)易伙伴。去年7月海牙對(duì)菲律賓提起的“南海仲裁案”的仲裁被認(rèn)為是美國(guó)在作祟。
不過菲律賓新總統(tǒng)杜特爾特與其前任阿基諾三世不同。杜特爾特選擇與美國(guó)拉開距離，而尋求與中國(guó)建立更緊密的關(guān)系。
上周，越南共產(chǎn)黨總書記阮富仲對(duì)中國(guó)進(jìn)行了為期四天的訪問。公報(bào)顯示他與中方在海事問題上坦率地交換了意見。他會(huì)見了習(xí)近平主席、李克強(qiáng)總理和其他中國(guó)高級(jí)官員。
中國(guó)與菲律賓和越南的關(guān)系回暖正值特朗普宣布美國(guó)要退出由12個(gè)國(guó)家簽署的跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定。特朗普和被提名為商務(wù)部長(zhǎng)的羅斯認(rèn)為美國(guó)會(huì)從雙邊協(xié)定，而不是多邊協(xié)定中獲得更多好處。
這個(gè)協(xié)定于去年2月簽訂，被奧巴馬政府認(rèn)為是其“亞洲再平衡”戰(zhàn)略的核心。特朗普退出協(xié)定的決定和貿(mào)易保護(hù)主義言論讓其他11個(gè)伙伴對(duì)美國(guó)的承諾產(chǎn)生嚴(yán)重懷疑。
