讓農民分享改革發(fā)展的成果?
——我省推進農村集體產權制度改革的調查與思考?
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??? 黨的十九大報告指出，要深化農村集體產權制度改革，保障農民財產權益，壯大集體經濟。站在認真貫徹黨的十九大提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的潮頭，省委、省政府結合我省實際，下發(fā)了《關于穩(wěn)步推進農村集體產權制度改革發(fā)展壯大農村集體經濟的實施意見》。?
??? 為何改？改什么？怎么改？各地、各有關部門將一條穩(wěn)步推進農村集體產權制度改革，發(fā)展壯大農村集體經濟的脈絡清晰地展現在世人面前：通過全面開展清產核資，科學確認成員身份，有序推進經營性集體資產股份合作制改革，發(fā)展壯大農村集體經濟，逐步構建歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格的農村集體產權制度，保護和發(fā)展農民作為農村集體經濟組織成員的合法權益，讓農民分享改革發(fā)展的成果。?
?? ?為何改——消除“玻璃門”，讓農民富起來、家底厚起來?
??? 為何改？回答這個問題，農民最有發(fā)言權。靖安縣高湖鎮(zhèn)古楠村農民鐘英華說得實在：“農村集體產權，看起來是‘人人有份，實則人人無份’，其實質就是集體產權的不明晰。這就像一扇擋在農民和集體資產之間的‘玻璃門’。改革就是要消除這扇‘玻璃門’，讓農民面對集體資產，不僅看得到，而且‘摸得著’，能夠共享資產的收益?！?/span>?
??? 農村集體產權制度改革是深化農村改革的重中之重。近年來，隨著農村經濟發(fā)展，農村集體經濟組織積累了大量資源性、經營性和非經營性的集體資產，已成為農村發(fā)展和農民共同富裕的重要物質基礎。從全省來看，在加快推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中，農村經濟結構、社會結構正在發(fā)生深刻變化，農村集體資產產權歸屬不清晰、權責不明確、保護不嚴格等問題日益突出，侵蝕了農村集體所有制的基礎，無法轉化為農民實實在在的收益，且存在流失或被侵占的危險。改革農村集體產權制度勢在必行。?
??? 千川匯海闊，風好正揚帆。近年來，我省開展了穩(wěn)步推進農村集體產權制度改革、發(fā)展壯大農村集體經濟的試點工作。從記者所到的一些試點鄉(xiāng)村來看，通過改革，既明晰了農村集體產權關系，又給集體和農民帶來了實實在在的好處。余江縣的同志說，通過改革，他們縣探索出了文旅融合、產業(yè)發(fā)展、新型主體合作、服務管理等四種集體經濟發(fā)展模式。南昌市青山湖區(qū)湖坊鎮(zhèn)進順村將全部資產量化到人，當年分紅4000萬元，農民實現“月月有工資、年年有分紅”。?
??? 記者邊調查邊思考，這些鄉(xiāng)村取得的實效說明，穩(wěn)步推進農村集體產權制度改革、發(fā)展壯大農村集體經濟，是鞏固社會主義公有制、完善農村基本經營制度的必然要求，是維護農民合法權益、增加農民財產性收入的應有之義。宜春的基層干部建言，各地應結合實際，探索以產權制度改革為基礎，以發(fā)展集體經濟為方向，以促進農民增收為目的，緊扣脫貧攻堅，分類推進具有鮮明特色的農村集體產權制度改革路徑。?
????改什么？——推進集體經營性資產改革，還權于民
??? 改什么？《實施意見》明確提出，從今年開始，按照“清資產、定成員、量股份、創(chuàng)實體、建機制”的思路，力爭用2年左右時間基本完成農村集體資產清產核資工作，用5年左右時間基本完成農村集體經營性資產股份合作制改革，年均減少20%左右“空殼村”。到2020年底，初步建立村級集體經濟收入穩(wěn)定增長機制，力爭村級集體經濟實力進一步增強。?
??? 縱觀全省推進農村集體產權制度改革、發(fā)展壯大農村集體經濟進程，各地以明晰農村集體產權歸屬、維護農村集體經濟組織成員權利為目的，以推進集體經營性資產改革，堅持農村土地集體所有，堅持家庭承包經營基礎性地位，探索集體經濟新的實現形式和運行機制，培育農業(yè)農村發(fā)展新業(yè)態(tài)新動能等各項工作正如火如荼地展開。這方面，宜春市做出了一篇把好“三道關口”，推進股權改革的大文章。即摸底清查關、資產量化關、強化監(jiān)管關，初步實現了農民對集體資產“共同共有”到“按份共有”的轉變，增加了農民財產性收入。?
??? 號角已吹響，主攻已開始，力量正在匯聚，效果正在顯現。以彭澤縣東升鎮(zhèn)坂上村為例，該村在清產核資、摸清家底的基礎上，清人分類，配置股權。通過改革，實現了資產變股份，農民當股東，集體資產歸屬清晰、權責明確、利益明白，真正體現了還權于民、還利于民，村民發(fā)展經濟的積極性和主動性高漲。去年，該村合作社興建了一個現代農業(yè)示范果園，今年可實現純收入180多萬元，股民可分紅1000多元。?
??? 從一些試點鄉(xiāng)村的探索實踐中可以感受到，至少有三個關系需要始終關注和把握：一是以明晰農村集體產權歸屬、維護農村集體經濟組織成員權利為目的，以推進集體經營性資產改革、發(fā)展壯大集體經濟為重點任務。二是以發(fā)展股份合作等多種形式的合作與聯合為導向，堅持農村土地集體所有，堅持家庭承包經營基礎性地位，探索集體經濟新的實現形式和運行機制。三是培育農業(yè)農村發(fā)展新業(yè)態(tài)新動能，不斷解放和發(fā)展農村社會生產力，促進農業(yè)發(fā)展、農民富裕、農村繁榮。?
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??? 怎么改？幾位基層的部門負責人說，對于農村集體產權制度改革最深體會是“六個字”:“急不得，慢不得”。?
??? 奉新縣農業(yè)局局長宋秉中認為，“慢不得”，是對改革而言。經過多年發(fā)展，一些發(fā)展較快的村積累了巨額資產。這份資產如果繼續(xù)產權不清，容易發(fā)生資產流失問題。“急不得”，是對于具體操作而言的。宜春市袁州區(qū)農業(yè)局局長彭海明說，改革牽涉到農民的財產利益關系，是一種“利益確認和再調整、再平衡”的過程，所以改革千萬“急不得”。只有這樣，才能做到穩(wěn)步實施、有序推進。?
??? 有序推進改革是必由之途，既要“除痼疾”“壯筋骨”，又要“增活力”。省有關部門一位權威人士的觀點，在記者所到之處得到了印證。各地將集體資產以股權形式量化到人，并按股進行收益分配，加上集體經濟的持續(xù)發(fā)展，產權制度改革不斷深入。遂川縣新江鄉(xiāng)石坑村的農民說，資產量化、股份到人，就是要保障農民的長期收益權。簡單地“賣光、分光”，農民難以共享經濟社會持續(xù)增長發(fā)展的效益。改革只能圍繞保障農民的長期收益權，賦予農民對集體資產股份占有、收益、有償退出及繼承等權利來有序推進。思想統(tǒng)一了，改革順利實施。去年，該村將1.3萬畝集體林地和近500畝荒地灘涂全部量化到戶到人，農民改造山下荒地灘涂，大力發(fā)展茶葉種植產業(yè)，整合村域內的河流、水域發(fā)展水產養(yǎng)殖業(yè)。今年，全村農民預計可增加收益100萬元，實現了盤活資產贏利。?
??? 百舸爭流，奮楫者先；中流擊水，穩(wěn)進者勝。萍鄉(xiāng)市安源區(qū)高坑鎮(zhèn)高坑村委會負責人感言，不能把農村集體產權制度改革簡單歸結為“分資產”，更不能“一分了之”。改革了，但集體經濟不能“散伙”。正因為思路清晰，高坑村沒有搞土地出讓這樣的“一錘子買賣”，而是守住村里的集體用地，“不建洋房建廠房”，為發(fā)展村級集體經濟留下最為珍貴的土地資源。他們充分利用本村剩余有限的土地，先后引進了20多家股份制私營企業(yè)落戶，解決了村民就業(yè)問題。今年，村級集體經濟收入預計超1000萬元。?
??? 回望昨天，一路風雨兼程；未來征程，還須夙興夜寐。我們堅信，只要我們堅定地按照中央和省委的決策部署，穩(wěn)步推進農村集體產權制度改革，不斷發(fā)展壯大農村集體經濟，贛鄱大地必將迎來鄉(xiāng)村振興的春天！?
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