再造一個(gè)新廣東
問(wèn)題是時(shí)代的聲音，也是工作的導(dǎo)向。
打開(kāi)廣東地圖，在不到18萬(wàn)平方公里的土地上，122個(gè)縣（市、區(qū)）、1609個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、2.65萬(wàn)個(gè)行政村（社區(qū)）星羅棋布、交織成網(wǎng)。各地自然資源稟賦差別較大，發(fā)展基礎(chǔ)不盡相同，不平衡不充分問(wèn)題一直比較突出。
黨的二十大報(bào)告提出，要堅(jiān)持以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。對(duì)照這一戰(zhàn)略擘畫(huà)，立足廣東所處歷史方位、歷史條件，省委十三屆二次全會(huì)決定啟動(dòng)實(shí)施“百縣千鎮(zhèn)萬(wàn)村高質(zhì)量發(fā)展工程”，推動(dòng)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展向著更高水平和更高質(zhì)量邁進(jìn)。
當(dāng)春時(shí)節(jié)，夢(mèng)想花開(kāi)；征程再啟，揚(yáng)帆遠(yuǎn)航。
高質(zhì)量發(fā)展是廣東實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的必由之路、光明之路、奮進(jìn)之路。新征程上，廣東走好這條路，并且“再造一個(gè)新廣東、再創(chuàng)讓世界刮目相看的新奇跡”，需要解決的問(wèn)題有很多，其中最緊要最迫切的任務(wù)就是破解城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡難題，最重要最關(guān)鍵的抓手就是“百縣千鎮(zhèn)萬(wàn)村高質(zhì)量發(fā)展工程”。
?。ㄒ唬?/p>
城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡是廣東的基本省情。
廣東是全國(guó)經(jīng)濟(jì)第一大省，經(jīng)濟(jì)總量連續(xù)34年居全國(guó)第一。如果作為一個(gè)單獨(dú)經(jīng)濟(jì)體來(lái)計(jì)算，廣東可以闖進(jìn)“全球前十”，領(lǐng)先韓國(guó)、澳大利亞、西班牙等發(fā)達(dá)國(guó)家，“富廣東”實(shí)至名歸。但如果把廣東的經(jīng)濟(jì)總量分為10份，珠三角9個(gè)城市就要占去8份，而粵東粵西粵北12個(gè)城市僅僅占了2份，內(nèi)部發(fā)展不平衡問(wèn)題可想而知。
千鈞將一羽，輕重在平衡。2018年10月，習(xí)近平總書(shū)記視察廣東時(shí)明確指出，“城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡是廣東高質(zhì)量發(fā)展的最大短板”，要求廣東提高發(fā)展平衡性和協(xié)調(diào)性，“下功夫解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問(wèn)題，力度更大一些，措施更精準(zhǔn)一些，久久為功”?？倳?shū)記的諄諄指引，為廣東謀劃推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展指明努力方向、注入磅礴動(dòng)力。
厚望如山，使命如磐。這些年，廣東堅(jiān)定不移沿著習(xí)近平總書(shū)記指引的方向勇毅前行，抓住粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等重大戰(zhàn)略機(jī)遇，深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，高質(zhì)量推進(jìn)“一核一帶一區(qū)”建設(shè)，在促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展上擔(dān)當(dāng)作為。
——出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加快縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的決定》等政策舉措，補(bǔ)齊老區(qū)蘇區(qū)、民族地區(qū)等縣域政策短板，連續(xù)開(kāi)展三輪省內(nèi)對(duì)口幫扶工作。全省縣域整體實(shí)力不斷增強(qiáng)，惠州博羅躋身全國(guó)綜合實(shí)力百?gòu)?qiáng)縣，肇慶四會(huì)、茂名高州、揭陽(yáng)普寧等一大批縣域特色產(chǎn)業(yè)持續(xù)壯大。
——穩(wěn)步提高新型城鎮(zhèn)化水平，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，持續(xù)優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間布局和形態(tài)。全省常住人口城鎮(zhèn)化率提高至74.63%，一批經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、行業(yè)影響力大的專業(yè)鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)蓬勃興起，全國(guó)4個(gè)千億鎮(zhèn)廣東獨(dú)占2席，分別是佛山市南海區(qū)的獅山鎮(zhèn)和順德區(qū)的北滘鎮(zhèn)。
——深入實(shí)施“千村示范、萬(wàn)村整治”工程，全域開(kāi)展生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。全省累計(jì)創(chuàng)建省級(jí)以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園306個(gè)，“粵字號(hào)”農(nóng)業(yè)品牌影響力和競(jìng)爭(zhēng)力不斷提升，161.5萬(wàn)相對(duì)貧困人口如期實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量脫貧，農(nóng)民收入增速連續(xù)10年快于城鎮(zhèn)居民。
——扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，重塑新型城鄉(xiāng)關(guān)系，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距。全省省級(jí)涉農(nóng)資金接近八成投向縣鎮(zhèn)村基層，基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平全面改善，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提升，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比縮小至2.41以內(nèi)，城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展有了更為堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
（二）
歷史的洪流，在時(shí)序更替中奔騰向前。
相比較10年前，廣東城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展格局進(jìn)一步優(yōu)化，發(fā)展平衡性協(xié)調(diào)性進(jìn)一步提升。但置身現(xiàn)代化建設(shè)的新征程，對(duì)標(biāo)走在前列的新標(biāo)高，廣東不僅要和過(guò)去比，還要對(duì)照現(xiàn)代化目標(biāo)，和愿景中的現(xiàn)代化廣東比；不僅要和自己比，還要跳出廣東一隅，和先進(jìn)兄弟省份比。
浙江，連續(xù)三輪推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革，持續(xù)發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)，深化“山海協(xié)作”，依托發(fā)達(dá)縣（市、區(qū)）幫扶帶動(dòng)26個(gè)欠發(fā)達(dá)縣加快高質(zhì)量發(fā)展，打造“一鎮(zhèn)一業(yè)”，著力建設(shè)一批小城市、中心鎮(zhèn)和特色鎮(zhèn)；久久為功推進(jìn)“千村示范、萬(wàn)村整治”工程，造就萬(wàn)千美麗鄉(xiāng)村，實(shí)現(xiàn)美麗生態(tài)、美麗經(jīng)濟(jì)、美麗生活的有機(jī)融合，譜寫(xiě)了美麗中國(guó)建設(shè)新篇章；抓住共同富裕示范區(qū)建設(shè)契機(jī)，不斷提升城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平，居民人均可支配收入連續(xù)多年居全國(guó)省區(qū)第一。
福建，堅(jiān)持“晉江經(jīng)驗(yàn)”，政府做好“引路人”“推車手”“服務(wù)員”，守住實(shí)體經(jīng)濟(jì)“看家寶”，大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，形成縣域經(jīng)濟(jì)自主發(fā)展模式，推動(dòng)縣域?qū)崿F(xiàn)跨越式發(fā)展；以生態(tài)省建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，突出抓好生態(tài)保護(hù)，一任接著一任干，因地制宜點(diǎn)“綠”成“金”，把生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為縣域發(fā)展優(yōu)勢(shì)，是全國(guó)唯一保持水、大氣、生態(tài)環(huán)境全優(yōu)省份。
江蘇，不斷創(chuàng)新“蘇南模式”，引導(dǎo)縣域特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集聚、升級(jí)，推動(dòng)縣域融入都市圈中心城市；突出抓好蘇南蘇北縣級(jí)結(jié)對(duì)幫扶，以南北共建園區(qū)為重點(diǎn)，將合作向教育、醫(yī)療、文旅等領(lǐng)域全面拓展，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展。目前共有全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣25個(gè)，其中6個(gè)位居前十，正以縣域高質(zhì)量發(fā)展有力支撐江蘇“強(qiáng)富美高”建設(shè)。
山東，突出抓好改革、聯(lián)動(dòng)、培強(qiáng)、扶弱四篇文章，擴(kuò)大縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，優(yōu)化縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策環(huán)境，推動(dòng)毗鄰縣域一體化發(fā)展，加大財(cái)力薄弱縣支持力度，培育壯大“壽光蔬菜”“東阿阿膠”等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，?？钪鬲?jiǎng)強(qiáng)縣，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)由點(diǎn)到線、由線到面高質(zhì)量發(fā)展。
放眼全國(guó)，兄弟省份你追我趕、百舸爭(zhēng)流，浙閩蘇魯?shù)仁》菘h域經(jīng)濟(jì)領(lǐng)跑全國(guó)，區(qū)域發(fā)展相對(duì)比較均衡。“知不足，然后能自反也?！睂?duì)照先進(jìn)找差距，在比較中奮進(jìn)、在奮進(jìn)中趕超、在趕超中突破，才能闖出新路、走在前列。
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發(fā)展的航船，在劈波斬浪中穩(wěn)馭前行。
堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向是馬克思主義的鮮明特點(diǎn)。對(duì)照現(xiàn)代化建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)照先進(jìn)兄弟省份，對(duì)照人民群眾新期待，廣東城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性還明顯不夠，仍存在不少薄弱環(huán)節(jié)。
比如，縣域整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，縣域地區(qū)生產(chǎn)總值僅占全省的12.5%，全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣只有1個(gè)；縣域城鎮(zhèn)化率僅約44.3%，低于全省水平30個(gè)百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)建設(shè)水平比較低；部分脫貧人口持續(xù)穩(wěn)定增收面臨壓力，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，人居環(huán)境有待加強(qiáng)，鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)任重道遠(yuǎn)；城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問(wèn)題依然突出，資源要素由農(nóng)村向城市凈流出局面尚未根本改變，欠發(fā)達(dá)地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)投入不足，發(fā)展基礎(chǔ)條件相對(duì)落后；等等。
問(wèn)題是客觀存在的。有問(wèn)題不可怕，關(guān)鍵是能看得見(jiàn)問(wèn)題、抓得住癥結(jié)、拿得出辦法。從根本上看，廣東城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡，主要在縣域發(fā)展不充分，縣域活則全省活。
省委部署實(shí)施“百縣千鎮(zhèn)萬(wàn)村高質(zhì)量發(fā)展工程”，就是要抓住縣域這個(gè)重要發(fā)力點(diǎn)，更好地統(tǒng)籌縣的優(yōu)勢(shì)、鎮(zhèn)的特色和村的資源，大力推進(jìn)強(qiáng)縣促鎮(zhèn)帶村，深入推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)面貌改善提升，加快把縣鎮(zhèn)村發(fā)展的短板轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展的潛力板，讓縣域進(jìn)一步強(qiáng)起來(lái)、富起來(lái)、綠起來(lái)、美起來(lái)，繪就城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新畫(huà)卷。
（四）
關(guān)鍵的布局，在運(yùn)籌帷幄中決勝千里。
不謀全局者，不足謀一域；不謀萬(wàn)世者，不足謀一時(shí)。實(shí)施“百縣千鎮(zhèn)萬(wàn)村高質(zhì)量發(fā)展工程”，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，關(guān)系到黨的二十大戰(zhàn)略部署在廣東落地生根，關(guān)系到全省人民群眾對(duì)美好生活的新期待，關(guān)系到廣東高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)系到廣東在新征程中走在全國(guó)前列、創(chuàng)造新的輝煌，其意義之重、涉及之廣、影響之遠(yuǎn)、難度之大非比尋常。
惟其艱巨，所以偉大；惟其艱巨，更顯榮光。
省委、省政府將舉全省之力推進(jìn)實(shí)施“百縣千鎮(zhèn)萬(wàn)村高質(zhì)量發(fā)展工程”，實(shí)行強(qiáng)有力領(lǐng)導(dǎo)、采取超常規(guī)舉措、鼓勵(lì)創(chuàng)造性落實(shí)、動(dòng)員全社會(huì)參與、堅(jiān)持實(shí)打?qū)嵧七M(jìn)，以滾石上山的韌勁、攻堅(jiān)克難的拼勁，努力實(shí)現(xiàn)“一年開(kāi)局起步、三年初見(jiàn)成效、五年顯著變化、十年根本改變”。
——全面壯大縣域經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持分類引導(dǎo)、差異化發(fā)展，“一縣一策”確定發(fā)展定位和主攻方向，重點(diǎn)支持若干基礎(chǔ)條件好的縣爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣，示范帶動(dòng)全省縣域高質(zhì)量發(fā)展；用好縣級(jí)對(duì)口幫扶協(xié)作機(jī)制，推動(dòng)珠三角產(chǎn)業(yè)向粵東粵西粵北地區(qū)有序轉(zhuǎn)移，建設(shè)一批億元級(jí)項(xiàng)目、扶持一批十億元級(jí)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)共建、產(chǎn)業(yè)共強(qiáng)；大力發(fā)展嶺南特色農(nóng)業(yè)，抓住“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”布局特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，支持沿海縣建設(shè)一批海洋產(chǎn)業(yè)園，高水平打造一批國(guó)家級(jí)海洋牧場(chǎng)示范區(qū)；依托文化生態(tài)資源，培育文化體驗(yàn)、休閑度假、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)，在推進(jìn)文旅融合中做強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)。
——全面建設(shè)美麗城鎮(zhèn)。強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)城帶村的節(jié)點(diǎn)功能，著力把鄉(xiāng)鎮(zhèn)打造成為鄉(xiāng)村治理中心、農(nóng)村服務(wù)中心、鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)中心，建設(shè)成為服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心；開(kāi)展人居環(huán)境品質(zhì)提升行動(dòng)，深入推進(jìn)環(huán)境綜合整治，推動(dòng)美麗城鎮(zhèn)建設(shè)實(shí)現(xiàn)“干干凈凈、整整齊齊、漂漂亮亮、長(zhǎng)長(zhǎng)久久”；做強(qiáng)中心鎮(zhèn)專業(yè)鎮(zhèn)特色鎮(zhèn)，推動(dòng)一批中心鎮(zhèn)升級(jí)成為縣域副中心、發(fā)展成為小城市，推動(dòng)一批專業(yè)鎮(zhèn)在全國(guó)形成較強(qiáng)影響力和競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)一批特色鎮(zhèn)在文化創(chuàng)意、休閑旅游、綠色低碳等方向上深度發(fā)展、不斷煥發(fā)新的光彩。
——全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。聚焦產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織“五個(gè)振興”，加快建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，讓廣大農(nóng)民就地過(guò)上現(xiàn)代文明生活；積極構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，拓寬農(nóng)民增收致富渠道，建成更多集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村；大力實(shí)施好鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，加快鄉(xiāng)村振興示范帶建設(shè)，提高鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施完備度、公共服務(wù)便利度、人居環(huán)境舒適度，注重保護(hù)鄉(xiāng)村特色原貌，讓鄉(xiāng)村看得見(jiàn)山、望得見(jiàn)水、留得住鄉(xiāng)愁；著力完善鄉(xiāng)村治理體系，加強(qiáng)黨建引領(lǐng)，推動(dòng)形成文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村形神兼?zhèn)涞恼嬲利?、由?nèi)而外的真正美好。
——全面加快城鄉(xiāng)融合。加大城鄉(xiāng)一體化發(fā)展統(tǒng)籌力度，抓好規(guī)劃建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、要素配置、生態(tài)環(huán)保、基本公共服務(wù)“五個(gè)一體化”，全力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)；強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，堅(jiān)持一張圖一盤(pán)棋繪到底、下到底；強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，以更大力度推動(dòng)人才、技術(shù)、資本等資源要素從城市向鄉(xiāng)村流動(dòng)；強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)統(tǒng)籌，推動(dòng)就業(yè)、教育、醫(yī)療、社保等逐步實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌，讓城鄉(xiāng)生活一體融合、各有精彩。
?。ㄎ澹?/p>
美好的藍(lán)圖，在不懈奮斗中變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。
仰觀大局，我們的責(zé)任無(wú)比重大。全面實(shí)施“百縣千鎮(zhèn)萬(wàn)村高質(zhì)量發(fā)展工程”是一項(xiàng)舉足輕重、影響深遠(yuǎn)的工作，蘊(yùn)含著廣闊的市場(chǎng)前景和巨大的發(fā)展?jié)摿Γ蛭覀兂ㄩ_(kāi)機(jī)遇之門(mén)、發(fā)展之門(mén)、趕超之門(mén)。把機(jī)遇轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，把愿景轉(zhuǎn)化為美好現(xiàn)實(shí)，需要全省上下凝聚共識(shí)、凝聚力量，形成人人關(guān)心支持、全社會(huì)共同參與的良好局面。
眺望未來(lái)，我們的奔赴十分榮光。當(dāng)鄉(xiāng)村的“血管”全部貫通、城鎮(zhèn)的“動(dòng)脈”暢通無(wú)阻，縣域的“肌體”必將更加健康。那時(shí)的廣東，將是徹里至外的燦然之新，強(qiáng)富綠美新縣域遍地開(kāi)花，多彩多姿美麗城鎮(zhèn)鱗次櫛比，宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村舉目可見(jiàn)，南粵大地處處山河錦繡、和順致祥，父老鄉(xiāng)親的生活步步高、喜洋洋，美好的圖景令人神往。
立足當(dāng)下，我們的工作唯有實(shí)干。幸福是奮斗出來(lái)的，收獲是耕耘出來(lái)的。從春天出發(fā)，向勝利進(jìn)軍，振奮干事創(chuàng)業(yè)的精氣神，以?shī)^斗的姿態(tài)搶時(shí)間、搶機(jī)遇，把各方面的力量組織起來(lái)，把確定的任務(wù)落實(shí)下去，比學(xué)趕超、賽龍奪錦，現(xiàn)在的“施工圖”必能轉(zhuǎn)化為未來(lái)的“實(shí)景畫(huà)”，春天播下的種子必將轉(zhuǎn)化為城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的累累碩果。
山水萬(wàn)程，步履不停；篤志前行，雖遠(yuǎn)必達(dá)。
廣東城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展迎來(lái)了新的春天，“無(wú)邊光景一時(shí)新”。讓我們堅(jiān)定不移貫徹落實(shí)總書(shū)記、黨中央決策部署和省委工作安排，團(tuán)結(jié)一心加油干，以釘釘子精神全面實(shí)施“百縣千鎮(zhèn)萬(wàn)村高質(zhì)量發(fā)展工程”，把城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡這個(gè)老大難問(wèn)題解決好，把宏偉目標(biāo)一步一步變成美好現(xiàn)實(shí)，再造一個(gè)新廣東、再創(chuàng)讓世界刮目相看的新奇跡！
