再造一個新廣東

　　再造一個新廣東

　　問題是時代的聲音，也是工作的導(dǎo)向。

　　打開廣東地圖，在不到18萬平方公里的土地上，122個縣（市、區(qū)）、1609個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、2.65萬個行政村（社區(qū)）星羅棋布、交織成網(wǎng)。各地自然資源稟賦差別較大，發(fā)展基礎(chǔ)不盡相同，不平衡不充分問題一直比較突出。

　　黨的二十大報告提出，要堅持以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，著力推進城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。對照這一戰(zhàn)略擘畫，立足廣東所處歷史方位、歷史條件，省委十三屆二次全會決定啟動實施“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”，推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展向著更高水平和更高質(zhì)量邁進。

　　當(dāng)春時節(jié)，夢想花開；征程再啟，揚帆遠航。

　　高質(zhì)量發(fā)展是廣東實現(xiàn)現(xiàn)代化的必由之路、光明之路、奮進之路。新征程上，廣東走好這條路，并且“再造一個新廣東、再創(chuàng)讓世界刮目相看的新奇跡”，需要解決的問題有很多，其中最緊要最迫切的任務(wù)就是破解城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡難題，最重要最關(guān)鍵的抓手就是“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”。

　?。ㄒ唬?/p>

　　城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡是廣東的基本省情。

　　廣東是全國經(jīng)濟第一大省，經(jīng)濟總量連續(xù)34年居全國第一。如果作為一個單獨經(jīng)濟體來計算，廣東可以闖進“全球前十”，領(lǐng)先韓國、澳大利亞、西班牙等發(fā)達國家，“富廣東”實至名歸。但如果把廣東的經(jīng)濟總量分為10份，珠三角9個城市就要占去8份，而粵東粵西粵北12個城市僅僅占了2份，內(nèi)部發(fā)展不平衡問題可想而知。

　　千鈞將一羽，輕重在平衡。2018年10月，習(xí)近平總書記視察廣東時明確指出，“城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡是廣東高質(zhì)量發(fā)展的最大短板”，要求廣東提高發(fā)展平衡性和協(xié)調(diào)性，“下功夫解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題，力度更大一些，措施更精準(zhǔn)一些，久久為功”。總書記的諄諄指引，為廣東謀劃推進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展指明努力方向、注入磅礴動力。

　　厚望如山，使命如磐。這些年，廣東堅定不移沿著習(xí)近平總書記指引的方向勇毅前行，抓住粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等重大戰(zhàn)略機遇，深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，高質(zhì)量推進“一核一帶一區(qū)”建設(shè)，在促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展上擔(dān)當(dāng)作為。

　　——出臺《關(guān)于進一步加快縣域經(jīng)濟社會發(fā)展的決定》等政策舉措，補齊老區(qū)蘇區(qū)、民族地區(qū)等縣域政策短板，連續(xù)開展三輪省內(nèi)對口幫扶工作。全省縣域整體實力不斷增強，惠州博羅躋身全國綜合實力百強縣，肇慶四會、茂名高州、揭陽普寧等一大批縣域特色產(chǎn)業(yè)持續(xù)壯大。

　　——穩(wěn)步提高新型城鎮(zhèn)化水平，大力推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，持續(xù)優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間布局和形態(tài)。全省常住人口城鎮(zhèn)化率提高至74.63%，一批經(jīng)濟實力強、行業(yè)影響力大的專業(yè)鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)蓬勃興起，全國4個千億鎮(zhèn)廣東獨占2席，分別是佛山市南海區(qū)的獅山鎮(zhèn)和順德區(qū)的北滘鎮(zhèn)。

　　——深入實施“千村示范、萬村整治”工程，全域開展生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。全省累計創(chuàng)建省級以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園306個，“粵字號”農(nóng)業(yè)品牌影響力和競爭力不斷提升，161.5萬相對貧困人口如期實現(xiàn)高質(zhì)量脫貧，農(nóng)民收入增速連續(xù)10年快于城鎮(zhèn)居民。

　　——扎實推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，重塑新型城鄉(xiāng)關(guān)系，進一步縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距。全省省級涉農(nóng)資金接近八成投向縣鎮(zhèn)村基層，基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平全面改善，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提升，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比縮小至2.41以內(nèi)，城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展有了更為堅實的基礎(chǔ)。

　?。ǘ?/p>

　　歷史的洪流，在時序更替中奔騰向前。

　　相比較10年前，廣東城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展格局進一步優(yōu)化，發(fā)展平衡性協(xié)調(diào)性進一步提升。但置身現(xiàn)代化建設(shè)的新征程，對標(biāo)走在前列的新標(biāo)高，廣東不僅要和過去比，還要對照現(xiàn)代化目標(biāo)，和愿景中的現(xiàn)代化廣東比；不僅要和自己比，還要跳出廣東一隅，和先進兄弟省份比。

　　浙江，連續(xù)三輪推進擴權(quán)強縣改革，持續(xù)發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟，深化“山海協(xié)作”，依托發(fā)達縣（市、區(qū)）幫扶帶動26個欠發(fā)達縣加快高質(zhì)量發(fā)展，打造“一鎮(zhèn)一業(yè)”，著力建設(shè)一批小城市、中心鎮(zhèn)和特色鎮(zhèn)；久久為功推進“千村示范、萬村整治”工程，造就萬千美麗鄉(xiāng)村，實現(xiàn)美麗生態(tài)、美麗經(jīng)濟、美麗生活的有機融合，譜寫了美麗中國建設(shè)新篇章；抓住共同富裕示范區(qū)建設(shè)契機，不斷提升城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平，居民人均可支配收入連續(xù)多年居全國省區(qū)第一。

　　福建，堅持“晉江經(jīng)驗”，政府做好“引路人”“推車手”“服務(wù)員”，守住實體經(jīng)濟“看家寶”，大力發(fā)展民營經(jīng)濟，形成縣域經(jīng)濟自主發(fā)展模式，推動縣域?qū)崿F(xiàn)跨越式發(fā)展；以生態(tài)省建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，突出抓好生態(tài)保護，一任接著一任干，因地制宜點“綠”成“金”，把生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為縣域發(fā)展優(yōu)勢，是全國唯一保持水、大氣、生態(tài)環(huán)境全優(yōu)省份。

　　江蘇，不斷創(chuàng)新“蘇南模式”，引導(dǎo)縣域特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚、升級，推動縣域融入都市圈中心城市；突出抓好蘇南蘇北縣級結(jié)對幫扶，以南北共建園區(qū)為重點，將合作向教育、醫(yī)療、文旅等領(lǐng)域全面拓展，促進優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)展。目前共有全國百強縣25個，其中6個位居前十，正以縣域高質(zhì)量發(fā)展有力支撐江蘇“強富美高”建設(shè)。

　　山東，突出抓好改革、聯(lián)動、培強、扶弱四篇文章，擴大縣域經(jīng)濟社會管理權(quán)限，優(yōu)化縣域經(jīng)濟發(fā)展政策環(huán)境，推動毗鄰縣域一體化發(fā)展，加大財力薄弱縣支持力度，培育壯大“壽光蔬菜”“東阿阿膠”等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，?？钪鬲剰娍h，推動縣域經(jīng)濟由點到線、由線到面高質(zhì)量發(fā)展。

　　放眼全國，兄弟省份你追我趕、百舸爭流，浙閩蘇魯?shù)仁》菘h域經(jīng)濟領(lǐng)跑全國，區(qū)域發(fā)展相對比較均衡?！爸蛔?，然后能自反也。”對照先進找差距，在比較中奮進、在奮進中趕超、在趕超中突破，才能闖出新路、走在前列。

　?。ㄈ?/p>

　　發(fā)展的航船，在劈波斬浪中穩(wěn)馭前行。

　　堅持問題導(dǎo)向是馬克思主義的鮮明特點。對照現(xiàn)代化建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)，對照先進兄弟省份，對照人民群眾新期待，廣東城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性還明顯不夠，仍存在不少薄弱環(huán)節(jié)。

　　比如，縣域整體經(jīng)濟實力不強，縣域地區(qū)生產(chǎn)總值僅占全省的12.5%，全國百強縣只有1個；縣域城鎮(zhèn)化率僅約44.3%，低于全省水平30個百分點，城鎮(zhèn)建設(shè)水平比較低；部分脫貧人口持續(xù)穩(wěn)定增收面臨壓力，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，人居環(huán)境有待加強，鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)任重道遠；城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題依然突出，資源要素由農(nóng)村向城市凈流出局面尚未根本改變，欠發(fā)達地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)投入不足，發(fā)展基礎(chǔ)條件相對落后；等等。

　　問題是客觀存在的。有問題不可怕，關(guān)鍵是能看得見問題、抓得住癥結(jié)、拿得出辦法。從根本上看，廣東城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡，主要在縣域發(fā)展不充分，縣域活則全省活。

　　省委部署實施“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”，就是要抓住縣域這個重要發(fā)力點，更好地統(tǒng)籌縣的優(yōu)勢、鎮(zhèn)的特色和村的資源，大力推進強縣促鎮(zhèn)帶村，深入推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，扎實推進城鄉(xiāng)面貌改善提升，加快把縣鎮(zhèn)村發(fā)展的短板轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展的潛力板，讓縣域進一步強起來、富起來、綠起來、美起來，繪就城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新畫卷。

　　（四）

　　關(guān)鍵的布局，在運籌帷幄中決勝千里。

　　不謀全局者，不足謀一域；不謀萬世者，不足謀一時。實施“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”，促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，關(guān)系到黨的二十大戰(zhàn)略部署在廣東落地生根，關(guān)系到全省人民群眾對美好生活的新期待，關(guān)系到廣東高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)系到廣東在新征程中走在全國前列、創(chuàng)造新的輝煌，其意義之重、涉及之廣、影響之遠、難度之大非比尋常。

　　惟其艱巨，所以偉大；惟其艱巨，更顯榮光。

　　省委、省政府將舉全省之力推進實施“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”，實行強有力領(lǐng)導(dǎo)、采取超常規(guī)舉措、鼓勵創(chuàng)造性落實、動員全社會參與、堅持實打?qū)嵧七M，以滾石上山的韌勁、攻堅克難的拼勁，努力實現(xiàn)“一年開局起步、三年初見成效、五年顯著變化、十年根本改變”。

　　——全面壯大縣域經(jīng)濟。堅持分類引導(dǎo)、差異化發(fā)展，“一縣一策”確定發(fā)展定位和主攻方向，重點支持若干基礎(chǔ)條件好的縣爭創(chuàng)全國百強縣，示范帶動全省縣域高質(zhì)量發(fā)展；用好縣級對口幫扶協(xié)作機制，推動珠三角產(chǎn)業(yè)向粵東粵西粵北地區(qū)有序轉(zhuǎn)移，建設(shè)一批億元級項目、扶持一批十億元級企業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)共建、產(chǎn)業(yè)共強；大力發(fā)展嶺南特色農(nóng)業(yè)，抓住“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”布局特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，支持沿海縣建設(shè)一批海洋產(chǎn)業(yè)園，高水平打造一批國家級海洋牧場示范區(qū)；依托文化生態(tài)資源，培育文化體驗、休閑度假、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)，在推進文旅融合中做強縣域經(jīng)濟。

　　——全面建設(shè)美麗城鎮(zhèn)。強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)城帶村的節(jié)點功能，著力把鄉(xiāng)鎮(zhèn)打造成為鄉(xiāng)村治理中心、農(nóng)村服務(wù)中心、鄉(xiāng)村經(jīng)濟中心，建設(shè)成為服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心；開展人居環(huán)境品質(zhì)提升行動，深入推進環(huán)境綜合整治，推動美麗城鎮(zhèn)建設(shè)實現(xiàn)“干干凈凈、整整齊齊、漂漂亮亮、長長久久”；做強中心鎮(zhèn)專業(yè)鎮(zhèn)特色鎮(zhèn)，推動一批中心鎮(zhèn)升級成為縣域副中心、發(fā)展成為小城市，推動一批專業(yè)鎮(zhèn)在全國形成較強影響力和競爭力，推動一批特色鎮(zhèn)在文化創(chuàng)意、休閑旅游、綠色低碳等方向上深度發(fā)展、不斷煥發(fā)新的光彩。

　　——全面推進鄉(xiāng)村振興。聚焦產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織“五個振興”，加快建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，讓廣大農(nóng)民就地過上現(xiàn)代文明生活；積極構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，拓寬農(nóng)民增收致富渠道，建成更多集體經(jīng)濟強村；大力實施好鄉(xiāng)村建設(shè)行動，加快鄉(xiāng)村振興示范帶建設(shè)，提高鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施完備度、公共服務(wù)便利度、人居環(huán)境舒適度，注重保護鄉(xiāng)村特色原貌，讓鄉(xiāng)村看得見山、望得見水、留得住鄉(xiāng)愁；著力完善鄉(xiāng)村治理體系，加強黨建引領(lǐng)，推動形成文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村形神兼?zhèn)涞恼嬲利悺⒂蓛?nèi)而外的真正美好。

　　——全面加快城鄉(xiāng)融合。加大城鄉(xiāng)一體化發(fā)展統(tǒng)籌力度，抓好規(guī)劃建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、要素配置、生態(tài)環(huán)保、基本公共服務(wù)“五個一體化”，全力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)；強化規(guī)劃引領(lǐng)，堅持一張圖一盤棋繪到底、下到底；強化以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，以更大力度推動人才、技術(shù)、資本等資源要素從城市向鄉(xiāng)村流動；強化基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)統(tǒng)籌，推動就業(yè)、教育、醫(yī)療、社保等逐步實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌，讓城鄉(xiāng)生活一體融合、各有精彩。

　?。ㄎ澹?/p>

　　美好的藍圖，在不懈奮斗中變?yōu)楝F(xiàn)實。

　　仰觀大局，我們的責(zé)任無比重大。全面實施“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”是一項舉足輕重、影響深遠的工作，蘊含著廣闊的市場前景和巨大的發(fā)展?jié)摿?，正向我們敞開機遇之門、發(fā)展之門、趕超之門。把機遇轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，把愿景轉(zhuǎn)化為美好現(xiàn)實，需要全省上下凝聚共識、凝聚力量，形成人人關(guān)心支持、全社會共同參與的良好局面。

　　眺望未來，我們的奔赴十分榮光。當(dāng)鄉(xiāng)村的“血管”全部貫通、城鎮(zhèn)的“動脈”暢通無阻，縣域的“肌體”必將更加健康。那時的廣東，將是徹里至外的燦然之新，強富綠美新縣域遍地開花，多彩多姿美麗城鎮(zhèn)鱗次櫛比，宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村舉目可見，南粵大地處處山河錦繡、和順致祥，父老鄉(xiāng)親的生活步步高、喜洋洋，美好的圖景令人神往。

　　立足當(dāng)下，我們的工作唯有實干。幸福是奮斗出來的，收獲是耕耘出來的。從春天出發(fā)，向勝利進軍，振奮干事創(chuàng)業(yè)的精氣神，以奮斗的姿態(tài)搶時間、搶機遇，把各方面的力量組織起來，把確定的任務(wù)落實下去，比學(xué)趕超、賽龍奪錦，現(xiàn)在的“施工圖”必能轉(zhuǎn)化為未來的“實景畫”，春天播下的種子必將轉(zhuǎn)化為城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的累累碩果。

　　山水萬程，步履不停；篤志前行，雖遠必達。

　　廣東城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展迎來了新的春天，“無邊光景一時新”。讓我們堅定不移貫徹落實總書記、黨中央決策部署和省委工作安排，團結(jié)一心加油干，以釘釘子精神全面實施“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”，把城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡這個老大難問題解決好，把宏偉目標(biāo)一步一步變成美好現(xiàn)實，再造一個新廣東、再創(chuàng)讓世界刮目相看的新奇跡！