瞭望 · 治國理政紀事｜建設牢不可破的北疆綠色長城
建設牢不可破的北疆綠色長城
文?《瞭望》新聞周刊記者?劉紫凌?何晨陽?馬麗娟
盛夏時節(jié)，祖國北疆滿目綠染。
從高空俯瞰，西起新疆、東至黑龍江的萬里風沙帶上，黃與綠交錯。45年，世界最大的生態(tài)工程——“三北”防護林工程，在橫跨我國北方400多萬平方公里的土地上創(chuàng)造了“綠色奇跡”。幾億人種下片片新綠，筑成一道綿延萬里的綠色長城，實現了從“沙進人退”到“綠進沙退”的歷史性轉變。
中國是世界荒漠化程度最為嚴重的國家之一，被稱為“三北”的西北、華北、東北地區(qū)分布著我國八大沙漠、四大沙地和廣袤戈壁，沙化土地約占全國沙化土地面積的90%，是我國荒漠化防治的核心區(qū)域。
1978年，黨中央從中華民族永續(xù)發(fā)展的高度出發(fā)，擘畫了一個跨世紀的宏大工程——計劃用時73年，分三個階段八期工程，在“三北”地區(qū)建成大型防護林體系，規(guī)劃造林3508萬公頃。
黨的十八大以來，習近平總書記多次對持續(xù)推進“三北”工程建設作出重要指示。
2023年6月6日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平主持召開加強荒漠化綜合防治和推進“三北”等重點生態(tài)工程建設座談會并發(fā)表重要講話。他強調，要完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，以防沙治沙為主攻方向，以筑牢北方生態(tài)安全屏障為根本目標，因地制宜、因害設防、分類施策，加強統籌協調，突出重點治理，調動各方面積極性，力爭用10年左右時間，打一場“三北”工程攻堅戰(zhàn)，把“三北”工程建設成為功能完備、牢不可破的北疆綠色長城、生態(tài)安全屏障。
2012年，國家發(fā)展改革委批復《關于“三北”防護林體系建設五期工程規(guī)劃》。2022年，國家林草局印發(fā)《關于全面推進三北工程科學綠化的實施意見》，對“三北”工程建設深入發(fā)展作出政策性、制度性安排。
國家林草局三北局結合新形勢、新任務，先后出臺《三北工程黃土高原綜合治理林業(yè)示范建設項目管理暫行辦法》《三北工程退化林分改造試點管理辦法（試行）》等，為科學推進工程建設提供理論實踐依據和技術支撐。
黨的十八大以來的十年，正是“三北”工程五期工程建設期?！叭薄惫こ躺钊脎`行習近平生態(tài)文明思想，堅持山水林田湖草沙系統治理，以百萬畝防護林基地建設、黃土高原綜合治理、精準治沙等項目為抓手，突出重點、規(guī)模推進、科學綠化，大力推進管理、科技和機制創(chuàng)新。
草木以柔韌之力重塑山河。十年來，“三北”工程區(qū)營造林以每年近千萬畝的速度向前推進，工程區(qū)森林覆蓋率增長1.44個百分點，林草植被抑沙能力顯著增強，國土綠化步伐顯著加快。祖國北疆綠色生態(tài)屏障日益穩(wěn)固，成為全球生態(tài)治理的典范。
系統治理：統籌山水林田湖草沙
近年來，“三北”地區(qū)頻頻傳來野生動物回歸的好消息——生態(tài)指示物種豹貓現身寧夏靈武市白芨灘，成群的野駱駝頻頻出現在“中國旱極”甘肅敦煌疏勒河沿岸，斑頭秋沙鴨等國家重點保護野生動物屢屢光顧內蒙古烏梁素?！?/p>
這些地方曾是荒山禿嶺、黃沙漫漫，經過持續(xù)不懈的生態(tài)保護修復，如今已是林茂草豐、生機盎然。生物多樣性的恢復，表明生態(tài)系統日趨健康穩(wěn)定。
黨的十八大以來，“三北”工程堅持山水林田湖草沙是生命共同體的理念，以恢復和擴大山系流域森林植被為基本骨架，以水土流失和風沙危害等重點治理區(qū)為主要對象，整體推進工程建設。
合理分區(qū)，建設跨區(qū)域大型防護林體系。鋪開“三北”五期工程的地圖，從西到東，不同顏色依次標示出西北荒漠區(qū)、黃土高原丘陵溝壑區(qū)、風沙區(qū)和東北華北平原農區(qū)。
五期工程總體規(guī)劃統籌考慮地理單元連續(xù)性、地形地貌和氣候特征合理布局，劃分成四大建設區(qū)。在詳細調查各分區(qū)水、土、氣、生等自然生態(tài)狀況，精準識別存在的主要生態(tài)問題，努力保護現有植被的基礎上，工程提出了各分區(qū)的保護修復主攻方向。
在西北荒漠，以沙生灌木為主的防護林體系呵護綠洲；在黃土高原，生態(tài)經濟型防護林體系披綠荒山；在風沙區(qū)，喬灌草相結合的防風固沙防護林體系鎖住黃沙；在東北華北平原，高效農田防護林體系守護“大糧倉”。
十年來，這些跨區(qū)域、跨流域大型防護林體系的建成，為構建完備的區(qū)域生態(tài)屏障、增強生態(tài)系統的穩(wěn)定性發(fā)揮了重要作用。
系統施治，以流域山系為基本單元綜合治理。在不同分區(qū)內，各地因地制宜，統籌考慮各要素相協調，將生物措施和工程措施相結合，逐步建設起一個農林牧、土水林、多林種、多樹種、帶片網、喬灌草、造封管、多效益相結合的綜合防護林體系。
緊挨著風沙區(qū)的黃土高原，水土流失嚴重、荒漠化土地面積大，一直是“三北”工程建設重點區(qū)域。2013年，“三北”工程在40個縣啟動黃土高原綜合治理林業(yè)示范建設項目，實施“山、水、林、田、路”綜合治理，按流域、分山系整體推進。
位于黃土高原核心區(qū)的寧夏固原市彭陽縣，曾是全國水土流失最嚴重的縣域之一。曾經一場暴雨形成呼嘯而下的洪水，沖刷土地肥力，挾裹大量泥沙奔向黃河。近年來，彭陽縣探索出“山頂林草戴帽子，山腰梯田系帶子，溝頭庫壩穿靴子”立體治理模式，整座山、整條溝、整個流域推進。
項目實施后，彭陽縣小流域治理速度加快。目前，全縣水土流失面積已減少超八成。“山是和尚頭，風吹黃土走”的場景不復再現，植樹30多年的彭陽縣自然資源局高級林業(yè)工程師楊鳳鵬站在山頭，望著盤山環(huán)繞的層層林帶梯田和漫山密密麻麻的魚鱗坑說：“現在，即使碰上20年一遇的暴雨也不怕了，攔得住水，治得了土，就能守得住田?！?/p>
十年來，從六盤山到呂梁山，從關中盆地到汾河谷地，黃土高原披綠按下“快進鍵”，林草植被覆蓋度已達到59.06%，有效阻擋了沙源擴散。如今，“三北”工程區(qū)61%的水土流失面積得到有效控制，年入黃河泥沙減少4億噸左右。
整體考量，統籌興林與富民“雙贏”。充分考慮“人”這一要素對自然系統的影響，轉變人們不合理的生產生活方式，從源頭預防荒漠化擴大，是以系統觀念開展生態(tài)治理的應有之義。
黨的十八大以來，“三北”工程建設與脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略緊密結合，在生態(tài)保護的前提下，大力發(fā)展特色林果業(yè)、沙產業(yè)、生態(tài)旅游等，促進農村經濟結構優(yōu)化。
依托“三北”工程，新疆基本形成了南疆環(huán)塔里木盆地、東疆、北疆三大各具特色的林果生產基地，重點地區(qū)林果收入占農民純收入的50%以上；內蒙古阿拉善盟將造林綠化與沙產業(yè)相結合，發(fā)展梭梭林接種肉蓯蓉123.37萬畝，牧民種植收入年均3萬到5萬元，部分牧民收入達10萬元年；青海發(fā)展林業(yè)特色產業(yè)的同時，選聘建檔立卡貧困人口生態(tài)管護員4.99萬人，帶動全省近18萬貧困群眾脫貧……
據不完全統計，“三北”工程區(qū)約有1500萬人依靠特色林果業(yè)實現穩(wěn)定脫貧，“三北”工程對工程區(qū)群眾脫貧致富預期貢獻率達27%。從毀林開荒到增綠生金，綠水青山就是金山銀山的理念根植“三北”大地，使來之不易的綠色更加穩(wěn)固且持續(xù)延伸。
突出重點：由點及面帶動全局
遼寧省阜新市彰武縣，樟子松林海滿目青翠，如同一排排“綠色衛(wèi)士”，傲然挺立在科爾沁沙地南緣。
彰武縣是遼寧省風沙口，沙化土地面積曾占全縣總面積的96%，漫天黃沙只需兩小時就能掠過遼河平原。如今，綜合治理形成的林帶大大減輕了風沙侵害?？茽柷呱车厥侵攸c治理區(qū)?！叭薄蔽迤诠こ虈@科爾沁沙地，啟動了3個百萬畝防風固沙林基地建設和1個重點區(qū)域建設。
從衛(wèi)星地圖上可以清晰地看到，從遼寧朝陽市、阜新市，內蒙古通遼市，吉林白城市、松原市，到黑龍江大慶市、齊齊哈爾市，一個個集中連片的防風固沙林基地在科爾沁沙地南緣和東緣串成一條圓弧形的綠色屏障，“堵”住了幾大風口，形成包圍之勢。
突出重點帶動全局的治理思路，有力推動了“三北”工程的高質量發(fā)展。
——重點突破，規(guī)模發(fā)展?！叭薄惫こ虆^(qū)橫跨我國半壁江山，生態(tài)治理難度極大，不能“眉毛胡子一把抓”。工程建設確定了“因地制宜、因害設防、先易后難、由近及遠、突出重點、規(guī)模治理”的原則，以重點突破統籌區(qū)域發(fā)展，構筑區(qū)域性生態(tài)防線，進而帶動“三北”地區(qū)生態(tài)整體好轉。
同時，工程與時俱進，根據不同時期、不同階段國民經濟和社會發(fā)展的重點，突出工程建設主攻方向，明確治理目標、重點與任務，有計劃、有重點、有步驟地推進工程建設。
“三北”五期工程規(guī)劃了一批生態(tài)區(qū)位重要的地域，確定了18個重點建設區(qū)，涵蓋包括科爾沁沙地在內的四大沙地，以及河套平原、河西走廊、塔里木盆地等，有針對性地建設農田防護林、防風固沙林、水土保持林和水源涵養(yǎng)林。
——集中投資，大項目帶動大發(fā)展?！叭薄蔽迤诠こ虒⒔?0%的投資任務投向重點項目。例如，先后啟動實施15個百萬畝防護林基地和2個規(guī)?；謭鼋ㄔO，實現了由分散治理向規(guī)模治理的歷史性轉變。
在重點項目帶動下，各地因地制宜，以年均10萬至20萬畝的速度持續(xù)推進基地建設，進度普遍快于一般工程建設區(qū)。
呼倫貝爾沙地平均植被覆蓋度已達到68.27%；遼寧、內蒙古600公里省界上筑起了一片片、一道道綠色屏障，阻擋了科爾沁沙地南侵；黑龍江西部農田林網化程度達75%以上，基本建成以農田防護林為主體的區(qū)域性防護林體系；陜西榆林市在毛烏素沙地建成總面積達190多萬畝的樟子松林海，形成了以高速公路為軸線，長達數百公里的綠色長廊，陜北綠色生態(tài)屏障已初具規(guī)模。
“據‘三北’五期工程評估結果顯示，重點項目完成營造林面積占完成營造林面積的42.04%，且營造林質量明顯好于一般造林，對推動‘三北’工程高質量發(fā)展起到顯著示范效果?！眹伊植菥秩本指本珠L張良介紹。
目前，國家林草局正在圍繞全力打好黃河“幾字彎”攻堅戰(zhàn)，科爾沁、渾善達克兩大沙地殲滅戰(zhàn)，河西走廊－塔克拉瑪干沙漠邊緣阻擊戰(zhàn)三大標志性戰(zhàn)役，加緊籌備“三北”工程六期工程規(guī)劃，制定時間表和路線圖，分解任務、細化措施。
國家林草局三北局局長馮德乾說，三北局將完整、準確、全面學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，圍繞“三北”工程攻堅戰(zhàn)，具體抓好系統治理、三大標志性戰(zhàn)役、科學治沙等工作，推動新時代“三北”工程高質量發(fā)展。
科學治沙：以水定綠永續(xù)發(fā)展
夏日炎炎，毛烏素沙地西南緣的寧夏靈武市白芨灘，近70萬畝流動沙丘被巨大的“綠網”鎖住。工人們扛著鐵鍬和稻草正在“打補丁”，在造林未成活區(qū)域重新扎下一個個草方格，等待一場透雨，即可搶墑播種。已治理的區(qū)域，成片的檸條舒展灰綠色的枝條，被稱為“沙漠姑娘”的花棒綻放著紫紅的花朵。
白芨灘極為干旱，年降雨量僅160毫米左右?！翱茖W治沙探路人”王有德將草方格稱為治沙“主力軍”。“我們改變了過去一季造林、成活靠天的被動治沙模式，探索采用草方格固沙、三季造林、主抓雨季造林的模式，全靠雨養(yǎng)，當年成活率能達到75%以上?！彼f。
“種活一棵樹比養(yǎng)個娃還難。”這句在沙區(qū)廣為流傳的話，反映了防沙治沙最現實的困境?！叭薄惫こ虆^(qū)大部分位于干旱半干旱區(qū)，自然條件嚴酷。造林綠化任務越艱巨，對科學綠化的要求越高。
黨的十八大以來，隨著我國對沙漠的認識日益深入，科學技術手段不斷進步，“三北”工程將“水資源承載力”擺在越來越關鍵的位置，深入踐行宜林則林、宜草則草、宜封則封、宜荒則荒，加大封育和飛播造林比重，推動防沙治沙工作從粗放式逐步邁向精細化。
——以水定綠，精準治沙。2017年，原國家林業(yè)局在第六屆庫布其國際沙漠論壇上首次明確提出樹立“精準治沙”理念，其核心是——量水而行、以水定林、林水平衡。同年，“三北”工程啟動30個精準治沙項目，根據不同地區(qū)沙化特點、治理難易程度和水資源稟賦，精準選擇植被恢復方式和造林密度。
被巴丹吉林和騰格里沙漠包圍的“中國沙鄉(xiāng)”甘肅省武威市民勤縣，是全國精準治沙縣。在多年治沙基礎上，民勤縣正在向大自然學習如何治沙。
在距離縣城20公里的西大河小井子區(qū)域，草網格狀雙眉式沙障、稻草集束直立式沙障、尼龍網沙障等，間隔多行交錯排列。研究員們逐一測量沙障寬度、高度后，按當地水資源等條件，栽下梭梭、毛條、沙拐棗等樹種。
這是民勤縣“近自然仿生學原理”行帶格局低蓋度造林與五帶一中心技術研究項目實施現場。民勤縣勤鋒林業(yè)實驗站林業(yè)工程師許芳榮介紹，他們開展多種沙障模式對比研究，將不同樹種以不同行距栽下。“經過試驗和觀察發(fā)現，在低覆蓋度行帶式配置模式下的固沙林，與當地的自然植被狀態(tài)接近，與均勻配置的片林相比具有明顯的生長優(yōu)勢。”許芳榮說。
——量水而行，科研先行。隨著工程建設深入推進，一些地區(qū)林水矛盾愈加凸顯，未治理的區(qū)域造林難度很大，難啃的“硬骨頭”集中在干旱半干旱區(qū)，亟需更科學地破解“在哪造、造什么、怎么造”等問題。
2019年，國家林草局啟動了“三北”工程建設水資源承載力與林草資源優(yōu)化配置研究項目，對“三北”工程區(qū)水資源時空分布現狀和未來趨勢進行“掃描”，分析植被生長與生態(tài)需水關系，提出了主要依靠自然降水、輔助人工補水、發(fā)展雨養(yǎng)林草植被的技術路線，為“三北”不同區(qū)域提出“適水性”林草植被建設技術方案。
2022年，國家林草局印發(fā)《關于全面推進三北工程科學綠化的實施意見》，提出到2025年，“三北”工程科學綠化技術體系初步建立，建成一批科學綠化示范樣板；到2035年，“三北”工程科學綠化制度體系更加完善，治理體系和治理能力現代化水平不斷提高。
國家林草局三北局確定了20個“三北”工程科學綠化試點縣，編制了《三北工程縣域科學綠化技術指南》，以縣域為單元探索統籌“水土氣生”等生態(tài)因子、科學開展綠化的新路。
作為“三北”工程首批科學綠化試點縣，內蒙古巴彥淖爾市磴口縣防沙治沙局對全縣宜造林綠化空間“摸家底”，將可造林精準劃分為最小單位（小班）2689個共83萬畝。
“我們把每一個小班的水、土、氣、生條件調查清楚，制定低密度造林治理模式，維持植被長期穩(wěn)定生長。”磴口縣防沙治沙局局長王志國說，“我們希望，未來栽下的每一棵樹、種下的每一棵草，都能夠與生態(tài)系統自然規(guī)律實現更精準的匹配”。
錨定全球典范：攜手共建美好家園
孤舉者難起，眾行者易趨。
面對全球生態(tài)環(huán)境挑戰(zhàn)，人類是一榮俱榮、一損俱損的命運共同體，沒有哪個國家能獨善其身。2023年的極端天氣再度提醒人們，生態(tài)環(huán)境問題沒有國界，需要緊密攜手、共建家園。
作為全球最大的生態(tài)工程，“三北”工程先后獲得“全球500佳環(huán)境獎”“聯合國森林戰(zhàn)略規(guī)劃優(yōu)秀實踐獎”等榮譽，已成為展示我國政府高度重視生態(tài)建設、認真履行國際生態(tài)公約的標志性工程和全球生態(tài)治理的成功典范，也是人與自然和諧共生的中國式現代化樣本。
——履行綠色承諾，展現“大國擔當”。“三北”工程是我國最早針對防治荒漠化行動的工程，有效阻止了土地沙化進程。
2015年，聯合國將荒漠化防治納入《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》，提出“到2030年實現全球土地退化零增長目標”。中科院有關研究顯示，我國已率先實現這一目標，“三北”工程功不可沒。
2017年，《聯合國防治荒漠化公約》第十三次締約方大會在“三北”工程治沙的主戰(zhàn)場——內蒙古舉行。100多個國家的大使、政府官員、專家學者前來參觀考察庫布其沙漠治理成效。作為防沙治沙“尖子生”，中國奇跡引發(fā)世界關注和贊譽。
“三北”工程也是我國積極參與全球氣候治理，履行《巴黎協定》的實際舉措。2015年，中國向聯合國氣候變化框架公約秘書處提交了《強化應對氣候變化行動——中國國家自主貢獻》。中國在這一文件中莊嚴宣布，到2030年，森林蓄積量比2005年增加45億立方米左右。
如今，這一目標也已提前完成，“三北”工程持續(xù)重建森林作出了重要貢獻：40多年來，“三北”地區(qū)森林蓄積量從6.13億立方米增加至30.42億立方米。
——加強國際合作，貢獻“中國智慧”。今年6月8日，由中國科學院新疆生態(tài)與地理研究所第二次開辦的非洲“綠色長城”建設技術培訓班開幕。作為此次培訓班的一部分，第三屆塔克拉瑪干沙漠論壇在新疆庫爾勒舉行。來自中國與非洲等國家和地區(qū)的上百名科研人員齊聚，共同研究如何在撒哈拉沙漠與塔克拉瑪干沙漠有效防治土地退化和荒漠化。
《聯合國防治荒漠化公約》秘書處官員賈曉霞說，非洲聯盟主導的非洲“綠色長城”計劃，沿著撒哈拉沙漠南緣的薩赫勒地區(qū)筑起樹墻，靈感就來自中國的“三北”防護林?！耙恍┩潞晚椖恐鞴軙栔袊摹G色長城’是怎么建設的，詢問非洲地區(qū)能否也能治理成功?！辟Z曉霞說。
在經濟上支持非洲“綠色長城”建設的同時，中國還派出科研人員展開技術交流。目前，中國已與建設非洲“綠色長城”的地區(qū)展開大數據應用和規(guī)劃的技術合作，利用衛(wèi)星等手段觀測和收集、計算、分析數據，幫助非洲國家了解其土地、氣候等方面特征與規(guī)律，推動當地荒漠化治理。
從中國“綠色長城”到非洲“綠色長城”，“三北”地區(qū)孕育出的中國治沙理念和方案，正在推動世界防治荒漠化進程。
中國支持共建“一帶一路”國家荒漠化防治，引領各國開展政策對話和信息共享，共同應對沙塵災害天氣，持續(xù)為全球荒漠化治理作出積極貢獻。近年來，中國通過組織國際研修、建立治沙示范基地、搭建交流平臺等方式，積極與國際社會開展荒漠化防治合作，年均為亞、非、拉發(fā)展中國家培養(yǎng)近百名治沙骨干。
重點加強同周邊國家的合作，蒙古國東、南、西三面同中國接壤，2013年以來，國家林草局組織科研院所為蒙古國舉辦多期荒漠化防治研修班；2017年以來，中科院專家團隊在蒙古國布爾干省南部開展中國治沙典型技術示范，治理示范面積達27公頃，有效固定了當地流動半流動沙丘，示范區(qū)草本植物顯著增加；持續(xù)支持蒙古國2021年啟動的“種植十億棵樹”計劃……
2020年，中華人民共和國聯合國防治荒漠化公約履約辦公室正式揭牌，標志著我國防治荒漠化履約與國際合作工作進一步邁入制度化、規(guī)范化的軌道；2022年9月，與聯合國共建的全球首個國際荒漠化防治知識管理中心在寧夏銀川市正式上線，面向全球打造“開放課堂”。
2023年以來，中蒙荒漠化防治合作中心，以及中阿干旱、荒漠化和土地退化國際研究中心等交流合作平臺正在加快籌建。
2021～2030年是“三北”工程六期工程建設期，鞏固拓展防沙治沙成果的關鍵期，推動“三北”工程高質量發(fā)展的攻堅期。
國家林草局三北局的駐地就在寧夏銀川市，凸顯了寧夏在西北地區(qū)生態(tài)安全方面的重要地位。
寧夏回族自治區(qū)黨委書記梁言順說，習近平總書記的重要講話，為我們持續(xù)推進荒漠化綜合防治和“三北”等重點生態(tài)工程建設定好了調、凝聚了神、指明了路、鼓足了勁。寧夏將擔當使命任務，全力推動荒漠化綜合防治和“三北”等重點生態(tài)工程建設，不畏艱辛、久久為功，為筑牢我國北方生態(tài)安全屏障、建設美麗中國作出寧夏貢獻。
