山東黃河灘區(qū)脫貧遷建紀(jì)實②
耐瘠耐堿黃須菜，為誰壯美為誰紅——
立下愚公志，誓圓安居夢
□ 本報采訪組
題記
黃須菜，也叫堿蓬，又被灘區(qū)人稱為奉獻菜，艱苦時期人們曾賴以果腹。它耐貧瘠、耐鹽堿、耐旱澇，生命力極為頑強，越靠近海岸，土壤含鹽量越高，葉片就越紅，在黃河口形成壯美的紅地毯景觀。堿蓬具有超強的土壤脫鹽功能，就像一臺大自然的過濾機，一點一點吸收泥土中的鹽分，歲歲枯萎、年年生發(fā)，體現(xiàn)出堅忍不拔、百折不撓的精神特質(zhì)。
淄博市高青縣黑里寨鎮(zhèn)郭王村是個跨河村，初夏時節(jié)，岸草青青，舊日的渡船閑靠在岸邊。
黃河的美景，難以沖淡水患記憶。搬遷，一直是全體村民的夢想。1975年、1976年，接連兩場大水后，公社曾組織受災(zāi)嚴(yán)重的人家搬到灘區(qū)外。新址離老村4里地，地是1：1換的，各家出料、公社出工。那是郭王村第一次遷建。
57歲的郭王村黨支部書記裘延雷，已是一頭白發(fā)。當(dāng)年他父親也想搬出去，鋪房頂?shù)娜敳紓浜昧恕５枪缲斄τ邢?，只能先照顧受?zāi)嚴(yán)重的。10戶塌屋的搬了出去。裘延雷家房子沒倒，還不能搬，只好戀戀不舍地把葦箔勻給了別人。
此后，村里也不是沒想過外遷。但外遷首先要換地，找誰換？一村之力辦不了，外遷的事就擱置下來。
這次黃河灘區(qū)遷建，村民從大喇叭里聽到消息，只用一天時間，全村140多戶全部簽字同意。裘延雷說，一直想遷出“水窩子”，大家這股勁憋了幾十年啦。
這次遷建，黑里寨鎮(zhèn)選了一處上好的地塊。記者今年4月底采訪時，新樓房已開始內(nèi)部裝修。8月15日記者再次采訪時，他們剛剛抓完鬮，還沒領(lǐng)鑰匙。秋收之后，郭王村老老少少就要搬離灘區(qū)，住上新樓啦。
多年來，一直想搬出“水窩子”的，不只是郭王村。
1996年洪水后，菏澤市東明縣菜園集鎮(zhèn)洪莊村也外遷了一次。地是村里1.3：1換的，政府建好瓦房，一戶交3000元，全村都住過去了。但兩年后就開始回流，全村180多戶，現(xiàn)在回來了三分之二?！耙粋€是種地遠，得跑4里多地；再一個只有3間房，添丁加口不夠住，配套設(shè)施也不健全?！焙榍f村黨支部書記魯雙德說。
而今，這次搬遷與上次大不一樣。新村臺與洪莊村僅一路之隔，離村50米，學(xué)校、衛(wèi)生室都有，村民個個支持。“每人1萬元的自籌金，全村4天就交齊了?！濒旊p德說。
堿蓬發(fā)了一茬又一茬，歷史的車輪滾滾向前。灘區(qū)遷建呈現(xiàn)出前所未有的壯麗景象。
時隔大半年，再次見到趙慶運老人已是在他的新家。四樓，三室兩廳兩衛(wèi)100平方米的新房，就在濟南市平陰縣東阿鎮(zhèn)政府駐地，緊挨著中心衛(wèi)生院和小學(xué)。老伴在旁，曾孫繞膝，75歲的老人笑容滿面。
2019年10月，記者在大河口村趙慶運的老屋中與他第一次見面。大河口村在黃河與浪溪河交匯之處，村名也由此而來。老人清楚地記得，全村老少被泛濫的黃河水追趕，村莊被迫三次東遷。努力了幾十年，黃河水患依然在身邊，村里的房臺一天比一天高。
“這次趕上灘區(qū)遷建好政策，全家住上了新樓，政府還給添置了很多東西，有馬桶、燃氣灶、壁掛爐。”趕在2020年春節(jié)前，趙慶運老人和同村其他人家一起搬進了新小區(qū)，“有電梯不用爬樓，冬天暖氣暖暖和和，孩子們回家次數(shù)也比以前多了。”
大河口村黨支部書記趙化生說，如今黃河岸邊的大河口村已成為歷史，村莊舊址整理出來的100多畝土地全部流轉(zhuǎn)給了種糧大戶。
郭王村、洪莊村、大河口村變遷的背后，正是這一場正在進行的山東省黃河灘區(qū)脫貧遷建。
山東干部群眾難以忘記，2013年11月26日，習(xí)近平總書記來到菏澤市調(diào)研，專門同菏澤市及縣（區(qū)）主要負(fù)責(zé)同志座談，共同探討扶貧開發(fā)和加快發(fā)展的良策。2019年9月18日，總書記在黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會上強調(diào)，共同抓好大保護，協(xié)同推進大治理，讓黃河成為造福人民的幸福河。
山東省委、省政府牢記總書記囑托，堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院部署，站在全局高度，立下愚公志，誓啃硬骨頭，全力破解黃河灘區(qū)居民遷建這一世紀(jì)難題。省委書記劉家義強調(diào)，解決灘區(qū)群眾脫貧遷建、安居樂業(yè)問題，事關(guān)黨中央利民惠民政策能否落到實處，事關(guān)全面建成小康社會能否實現(xiàn)，事關(guān)灘區(qū)群眾能否擺脫“三年攢錢、三年墊臺、三年建房、三年還賬”的惡性循環(huán)，這是各級黨委政府的政治責(zé)任、歷史責(zé)任、感情責(zé)任，絕不能讓灘區(qū)群眾在全面建成小康社會進程中掉隊。
濟南市省府前街1號，省發(fā)展改革委灘區(qū)遷建推進組，屋里電話不斷，從7個省直部門抽調(diào)來的工作人員忙得團團轉(zhuǎn)。推進組工作人員給記者講了一個細節(jié)：《山東省黃河灘區(qū)居民遷建規(guī)劃》2017年5月上旬啟動編制，8月1日由國家發(fā)展改革委正式印發(fā)，從上報到獲批僅歷時41天。審批之快，足見中央和我省對黃河灘區(qū)居民遷建工作謀劃之久、推動之切。
規(guī)劃一發(fā)布，喜訊在千里黃河灘區(qū)傳開：用3年時間，通過外遷安置、就地就近筑村臺、筑堤保護、舊村臺改造提升、臨時撤離道路改造提升等5種方式，到2020年年底全面完成60萬名灘區(qū)群眾的遷建任務(wù)！
破解百年安居難題，山東省委、省政府表示，“砸鍋賣鐵”也要辦成。
放眼全國——2020年所有貧困地區(qū)和貧困人口將一道邁入全面小康社會。聚焦山東——2017年地方財政收入超過6000億元，國家戰(zhàn)略、市場規(guī)模、人力資源、創(chuàng)新驅(qū)動“紅利疊加”，共圓灘區(qū)群眾百年安居夢，山東有了比以往更為有利的條件，也擁有了前所未有的自信和擔(dān)當(dāng)?？v觀時代——2015年底，山東在全國率先基本完成土地確權(quán)登記頒證工作，為大規(guī)模調(diào)地打下基礎(chǔ)；2017年底，全省常住人口城鎮(zhèn)化率突破60%，土地經(jīng)營規(guī)?；食^40%，農(nóng)民離開土地后，人有去處、地有所托；土地增減掛鉤、專項債券等政策，則為遷建籌資拓寬了渠道。
“灘區(qū)居民遷建，可謂順應(yīng)民心、順應(yīng)時代，是山東決勝全面建成小康社會、決戰(zhàn)脫貧攻堅的必答之題?！笔“l(fā)展改革委主任周連華說。
站在外山控導(dǎo)工程上遠望，黃河在濟南市平陰縣玫瑰鎮(zhèn)外山村西側(cè)“畫”了一道優(yōu)美的弧線，打著旋兒滾滾向北，河道最窄處只有270多米，別有一番風(fēng)景。
外山村圍著“外山”成村，有水有山。但是，這個山的最大用處，是黃河發(fā)大水時可以往山上逃。那時四下都是水，外山淪為孤島。如今，村邊的黃河水位較以前下降了2米多，水患看似已成昨日記憶，但村民們還是堅持要整村遷到10公里外的安置新區(qū)。外山村黨支部書記李慶軍說：“這兒風(fēng)景確實很美，但黃河水患威脅一日不消，我們就不得安寧，必須得搬！”
澇年挖溝，旱年造船。2003年之后，黃河已經(jīng)17個年頭沒再發(fā)過大水。在灘區(qū)很多人，尤其是年輕人的心中，黃河水患似乎成為一種“傳說”?！斑@種麻痹大意和僥幸心理萬萬要不得！小浪底工程確實對調(diào)節(jié)黃河水沙發(fā)揮了重要作用，但小浪底以下現(xiàn)在還有無工程控制區(qū)，一旦這一區(qū)域下暴雨，黃河下游發(fā)生大洪水的威脅依然存在，黃河依然有出槽漫灘的危險。”山東黃河河務(wù)局總工程師崔節(jié)衛(wèi)說，黃河來水有周期性，久旱必有大澇，人民生命財產(chǎn)安全始終是第一位的，黃河灘區(qū)居民遷建極有必要。
記者在蹲點采訪中發(fā)現(xiàn)，灘區(qū)遷建問題之所以難，難在群眾的安居夢與黃河行洪、脫貧攻堅、全面小康、鄉(xiāng)村振興、新型城鎮(zhèn)化、生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等諸多課題交織，解決需要更多的實招硬招。挑戰(zhàn)，前所未有。
堿蓬從不畏懼挑戰(zhàn)，生存的土壤鹽堿度越高，莖越壯、葉越紅，紅得似火，紅得像旗。
一年之隔的兩種方案，記錄了山東灘區(qū)遷建大加速的過程：2016年，在脫貧攻堅框架下，山東計劃采用就近筑村臺這一種方式，從2017年到2025年分兩個階段，用8年時間基本解決25萬灘區(qū)居民的安居問題；2017年，灘區(qū)居民遷建上升到國家層面，工期從8年驟然縮減為3年，涉及人數(shù)從25萬擴展到60萬，安置方式從1種增加到5種。
“我參加工作30多年，這項工作的難度之大前所未見。”菏澤市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局局長、東明縣委原副書記季士峰說，“使命光榮、任務(wù)艱巨，只有我們共產(chǎn)黨人才有魄力作出這樣的承諾?！?/p>
全省黃河灘區(qū)脫貧遷建專項小組的名單也變了三變：成員單位從21個增至38個，再到42個。記者在采訪中感到，省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級同頻共振，可謂“千軍萬馬戰(zhàn)灘區(qū)”。
千里黃河灘區(qū)，指揮部建在了大堤旁，建在了村臺上。
菏澤市灘區(qū)遷建指揮部，就設(shè)在東明縣的黃河大堤邊上。初夏時節(jié)，登上大堤，極目四望，一片郁郁蔥蔥?！爸笓]部指揮部，就是要建在最前線?！焙蕽墒邪l(fā)展改革委黨組成員、黃河灘區(qū)遷建辦原主任范同建對記者說，遷建雖苦雖累，但每當(dāng)工作到深夜，出來透個氣，夏天聽聽蛙鼓蟲鳴，冬天仰望滿天星斗，想到能給灘區(qū)群眾一個安穩(wěn)的家，再苦再累也值了。
這次灘區(qū)遷建，中央和省里的補助政策力度也是空前的。據(jù)規(guī)劃，灘區(qū)居民外遷和新建村臺人均補助3.49萬元，戶均達到11.78萬元。周連華說，比起水庫移民、易地扶貧，這是國家各類工程中支持力度最大、政策最優(yōu)的。
遷建需要真金白銀，需要鐵的擔(dān)當(dāng)。記者看到幾組數(shù)據(jù)：啟動灘區(qū)遷建的2017年，濟南市長清區(qū)年財政收入20.4億元，兜底安置小區(qū)拿出4億元；淄博市給高青縣187.53畝新增建設(shè)用地指標(biāo)，并按人均1萬元補助了5260萬元，專項支持高青縣灘區(qū)遷建；濟寧市給梁山縣灘區(qū)遷建工程用地指標(biāo)888畝，按照當(dāng)時的指標(biāo)交易價每畝30萬元左右算，折合資金約2.7億元。
“以前各項涉農(nóng)資金對灘區(qū)‘能避就避’，這兩年變成了‘能投盡投’?！睎|明縣黃河灘區(qū)脫貧遷建指揮部產(chǎn)業(yè)組副組長李洪義告訴記者，2018年、2019年，東明縣的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項目、產(chǎn)業(yè)扶貧資金，大部分投在了灘區(qū)。
濱州市濱城區(qū)市中街道新農(nóng)社區(qū)，黨總支書記許海波的辦公室里掛著一張黃河灘區(qū)水系綜合治理施工圖。灘區(qū)內(nèi)黃河槽和大堤都高，中間的土地排水不暢，一下大雨就成了澇洼地?！坝∠笾?，以前從沒有安排過水利設(shè)施建設(shè)，但今年上級僅在我們街道這一段就投了1200多萬元，6月底前基本打通了兩條東西向的主干渠、四條南北向的強排溝。”許海波對記者說，灘區(qū)地今后澇能排、旱能澆，他對灘區(qū)發(fā)展更有信心了。目前，灘區(qū)內(nèi)正在組織大規(guī)模流轉(zhuǎn)土地，以龍頭企業(yè)帶動或村黨支部領(lǐng)辦合作社的方式，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)。
不到黃河邊，根本不知道遷建工作量有多大。“大遷建需要強大的組織動員能力。”季士峰說。東明縣新建24個村臺，清理村臺用地1.8萬畝，轉(zhuǎn)移群眾1611戶，遷墳5503座。每個上臺的村莊都要調(diào)地，村與村調(diào)、隊與隊調(diào)、戶與戶調(diào)，地有遠近、有好孬，沒有強大的組織能力，根本辦不了。
“淤筑村臺用的是黃河泥沙，東明縣最多時在黃河里布了102艘抽沙船。”季士峰說，遇到狂風(fēng)，拳頭粗的鋼纜都擰成了麻花。
灘區(qū)遷建，42個部門擰成一股繩，力量今非昔比。堅持綠水青山就是金山銀山的理念，全省生態(tài)環(huán)境部門主動作為，積極向建設(shè)單位提供政策支持和技術(shù)評估服務(wù)，對灘區(qū)遷建項目開通綠色通道，優(yōu)化審批流程。截至目前，灘區(qū)遷建項目環(huán)評按時辦結(jié)率達到100%，沿黃各縣（區(qū)）工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評執(zhí)行率達到100%，灘區(qū)飲用水水源保護區(qū)（范圍）劃定率和防護工程建設(shè)率達到100%。有了良好生態(tài)作為強大保障，全省灘區(qū)遷建步伐更加穩(wěn)健。
在東明縣長興集鄉(xiāng)竹林新村，毛吉志老人對眼前灘區(qū)發(fā)生的一切很感慨。2010年，當(dāng)竹林新村經(jīng)過6年建設(shè)，搬上航母般的大村臺時，他們還是少數(shù)“幸運兒”。現(xiàn)在，周邊的村都要上大村臺了，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)比竹林新村還高還好。老人說，竹林新村不怕被比下去，這證明國家富強了，他打心眼兒里高興。
沿著黃河順流而下，9月的黃河入海口，堿蓬已經(jīng)由綠變紅，別有一番風(fēng)情，呈現(xiàn)出一幅壯美畫卷。
