構建全國統(tǒng)一大市場
張國清
構建全國統(tǒng)一大市場，是以習近平同志為核心的黨中央從全局和戰(zhàn)略高度作出的重大決策。黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》），進一步部署了構建全國統(tǒng)一大市場的重大改革舉措。我們要認真學習領會，抓好貫徹落實，加快建設高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場，為以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設、民族復興偉業(yè)提供有力支撐。
一、深刻認識構建全國統(tǒng)一大市場的重大意義
市場是全球最稀缺的資源。擁有超大規(guī)模且極具增長潛力的市場，是我國發(fā)展的巨大優(yōu)勢和應對變局的堅實依托。黨的十八大以來，習近平總書記多次對建設全國統(tǒng)一大市場作出重要指示，黨的十八屆三中全會、十九大和十九屆五中全會均作出相應部署。2022年3月中共中央、國務院印發(fā)《關于加快建設全國統(tǒng)一大市場的意見》，明確了總體要求、主要目標和重點任務。黨的二十大進一步強調要構建全國統(tǒng)一大市場。各地區(qū)各部門貫徹落實黨中央、國務院決策部署，積極推進全國統(tǒng)一大市場建設，取得明顯成效，產權保護、市場準入、公平競爭、社會信用等市場經(jīng)濟基礎制度加快健全，市場設施互聯(lián)互通不斷加強，要素資源流動更加順暢，商品服務市場統(tǒng)一邁向更高水平，一批妨礙統(tǒng)一大市場和公平競爭的突出問題得到糾治，市場監(jiān)管效能持續(xù)提升，市場規(guī)模效應日益顯現(xiàn)。同時，仍面臨一些領域制度規(guī)則不完善、要素市場發(fā)育相對滯后、地方保護和市場分割屢禁不止等問題，亟待通過深化改革，全面推動我國市場由大到強轉變。
（一）構建全國統(tǒng)一大市場是構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的內在要求。習近平總書記指出，在社會主義條件下發(fā)展市場經(jīng)濟，是我們黨的一個偉大創(chuàng)舉。社會主義市場經(jīng)濟必須堅持充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，而市場機制的有效性與市場的規(guī)模和統(tǒng)一性密切相關。只有構建全國統(tǒng)一大市場，實現(xiàn)準入暢通、規(guī)則一致、設施聯(lián)通和監(jiān)管協(xié)同，才能擴大市場規(guī)模容量，在更大范圍內深化分工協(xié)作、促進充分競爭、降低交易成本，提高市場配置資源的效率，為建設高標準市場體系、構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制夯實基礎。
?。ǘ嫿ㄈ珖y(tǒng)一大市場是構建新發(fā)展格局的基礎支撐。習近平總書記強調，加快構建新發(fā)展格局，是立足實現(xiàn)第二個百年奮斗目標、統(tǒng)籌發(fā)展和安全作出的戰(zhàn)略決策，是把握未來發(fā)展主動權的戰(zhàn)略部署。構建新發(fā)展格局關鍵在于經(jīng)濟循環(huán)的暢通無阻，要求各種生產要素的組合在生產、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)有機銜接、循環(huán)流轉。暢通國內大循環(huán)，必須構建全國統(tǒng)一大市場，破除地方保護和市場分割，打通制約經(jīng)濟循環(huán)的關鍵堵點，促進商品要素資源在更大范圍內順暢流動。強大國內市場的形成與發(fā)展，能保持和增強對全球要素資源的吸引力，更好聯(lián)通國內國際市場，實現(xiàn)國內國際雙循環(huán)相互促進。
?。ㄈ嫿ㄈ珖y(tǒng)一大市場是推動高質量發(fā)展的重要保障。習近平總書記強調，高質量發(fā)展是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務。推動高質量發(fā)展，需要健全與之相適應的市場體系和制度環(huán)境。構建全國統(tǒng)一大市場，有利于發(fā)揮市場機制優(yōu)勝劣汰功能，讓更高質量的商品和服務脫穎而出；有利于發(fā)揮市場規(guī)模效應和集聚效應，提升經(jīng)濟運行整體效率；有利于發(fā)揮超大規(guī)模市場具有豐富應用場景和放大創(chuàng)新收益的優(yōu)勢，服務推進高水平科技自立自強、發(fā)展新質生產力。當前我國經(jīng)濟面臨有效需求不足等突出矛盾，構建全國統(tǒng)一大市場有利于拓展內需空間，激發(fā)市場活力，鞏固和增強經(jīng)濟向好態(tài)勢。
二、準確把握構建全國統(tǒng)一大市場的基本要求
構建全國統(tǒng)一大市場是一項復雜的系統(tǒng)工程，必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，運用好貫穿其中的立場觀點方法。特別是要把握好以下幾點。
?。ㄒ唬┍仨殘猿趾图訌婞h的全面領導。堅持和加強黨的全面領導是改革取得成功的根本保證。構建全國統(tǒng)一大市場，既需要在完善制度規(guī)則、健全市場體系、創(chuàng)新監(jiān)管治理等方面攻堅克難，也涉及央地之間、地方之間、政企之間關系的深刻調整，同時還面臨區(qū)域差異、城鄉(xiāng)差異、行業(yè)差異等客觀實際。必須把黨的全面領導和黨中央集中統(tǒng)一領導貫穿到統(tǒng)一大市場建設各方面全過程，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用，不斷提高政策統(tǒng)一性、規(guī)則一致性、執(zhí)行協(xié)同性，確保統(tǒng)一大市場建設始終沿著正確方向前進、實現(xiàn)黨中央戰(zhàn)略意圖。
?。ǘ┍仨毎l(fā)揮好政府和市場“兩只手”作用。處理好政府和市場的關系，是經(jīng)濟體制改革的核心問題。構建全國統(tǒng)一大市場，需要市場和政府協(xié)同發(fā)力。要科學界定政府和市場的邊界，推動有效市場和有為政府更好結合，既“放得活”又“管得住”。要持續(xù)轉變政府職能，規(guī)范政府行為，強化競爭政策的基礎地位，防止不當行政干預，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。要堅持市場化法治化國際化原則，著力營造穩(wěn)定公平透明可預期的營商環(huán)境，充分激發(fā)經(jīng)營主體活力。
?。ㄈ┍仨氄{動中央和地方“兩個積極性”。構建全國統(tǒng)一大市場，要堅持全國一盤棋，處理好整體和局部的關系。中央層面要不斷完善全國統(tǒng)一大市場基礎制度，規(guī)范無序競爭，同時推動解決財稅體制、統(tǒng)計核算、政績考核等深層次矛盾，健全適應全國統(tǒng)一大市場建設的長效體制機制。各地區(qū)要找準在全國統(tǒng)一大市場中的定位作用和比較優(yōu)勢，主動服務和融入新發(fā)展格局，防止各自為政、畫地為牢，避免搞封閉小市場、自我小循環(huán)。
?。ㄋ模┍仨毻七M高水平對外開放。我國經(jīng)濟已經(jīng)深度融入世界經(jīng)濟。全國統(tǒng)一大市場絕不是關起門來封閉運行的大市場，而是面向全球、充分開放的大市場。構建全國統(tǒng)一大市場，既要著力打通阻礙國內大循環(huán)暢通的梗阻、加快建設高標準市場體系，也要積極推動制度型開放，主動對接國際高標準經(jīng)貿規(guī)則，深化相關領域改革，打造國際一流營商環(huán)境，擴大統(tǒng)一大市場的影響力和輻射力，更好利用國內國際兩個市場、兩種資源。
三、扎實落實構建全國統(tǒng)一大市場的重點任務
構建全國統(tǒng)一大市場涉及方方面面，要突出問題導向、目標導向，堅持標本兼治、長短結合、系統(tǒng)推進、重點突破，把有利于統(tǒng)一大市場建設的各種制度規(guī)則“立起來”，把不利于統(tǒng)一大市場建設的各種障礙掣肘“破除掉”，在推動市場基礎制度規(guī)則統(tǒng)一、市場監(jiān)管公平統(tǒng)一、市場設施高標準聯(lián)通等方面不斷取得新進展新成效。要按照《決定》部署，重點抓好以下幾個方面。
?。ㄒ唬┮?guī)范不當市場競爭和市場干預行為。公平競爭是市場經(jīng)濟的基本原則和建設全國統(tǒng)一大市場的客觀要求，《決定》強調要清理和廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法。要加強公平競爭審查剛性約束，落實自2024年8月1日起施行的《公平競爭審查條例》，細化審查規(guī)則，統(tǒng)一審查標準，統(tǒng)籌開展“增量”新政策和“存量”政策審查，著力糾治限制企業(yè)遷移等突出問題，全面清理資質認定等各種顯性隱性進入壁壘。要強化反壟斷和反不正當競爭，在完善市場壟斷和不正當競爭行為認定法律規(guī)則的同時，健全預防和制止濫用行政權力排除、限制競爭制度，穩(wěn)步推進自然壟斷行業(yè)改革，全面加強競爭執(zhí)法司法。要規(guī)范地方招商引資法規(guī)制度，明確并嚴格執(zhí)行財政獎補、稅收返還、出讓土地等方面優(yōu)惠政策實施界限，嚴禁違法違規(guī)給予政策優(yōu)惠行為，推動各地招商引資從比拼優(yōu)惠政策搞“政策洼地”向比拼營商環(huán)境創(chuàng)“改革高地”轉變，防止內卷式惡性競爭。要規(guī)范招投標市場，完善招投標制度規(guī)則，及時廢止所有制歧視、行業(yè)壁壘、地方保護等不合理限制，建立健全統(tǒng)一規(guī)范、信息共享的招投標和政府、事業(yè)單位、國有企業(yè)采購等公共資源交易平臺體系，實施項目全流程公開管理，對各類經(jīng)營主體一視同仁、平等對待。
?。ǘ娀y(tǒng)一的市場監(jiān)管。針對監(jiān)管規(guī)則不完善、執(zhí)法尺度不一致、監(jiān)管能力不匹配等問題，《決定》強調要提升市場綜合監(jiān)管能力和水平。要加強市場監(jiān)管標準化規(guī)范化建設，明確市場監(jiān)管領域基礎性、通用性監(jiān)管規(guī)則，強化新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)監(jiān)管制度供給；完善市場監(jiān)管行政處罰裁量基準，統(tǒng)一執(zhí)法標準和程序，減少自由裁量權，促進公平公正執(zhí)法；統(tǒng)籌監(jiān)管力量和執(zhí)法資源，夯實基層基礎，創(chuàng)新監(jiān)管方式，推進跨部門跨區(qū)域協(xié)同聯(lián)動執(zhí)法，一體推進法治監(jiān)管、信用監(jiān)管和智慧監(jiān)管，增強監(jiān)管穿透力。標準是經(jīng)濟活動的技術支撐，《決定》強調要健全國家標準體系。要適應高質量發(fā)展要求，推動標準提檔升級，優(yōu)化標準供給結構，提升標準質量水平，提高我國標準與國際標準的一致性程度，增強我國標準的國際影響力和話語權，更好發(fā)揮標準引領作用。對涉及人民群眾生命安全的重點產品，要加快強制性國家標準的制定和修訂，強化標準實施應用。要深化地方標準管理制度改革，規(guī)范地方標準制定管理，防止利用地方標準實施妨礙商品服務和要素資源自由流通的行為。
?。ㄈ┩晟埔厥袌鲋贫群鸵?guī)則。要素市場是整個市場體系的基礎，《決定》強調要推動生產要素暢通流動、各類資源高效配置、市場潛力充分釋放。重點是要深化要素市場化改革，破除阻礙要素流動的體制機制障礙，引導資源要素向先進生產力集聚。要健全統(tǒng)一高效的要素市場體系，構建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，在符合規(guī)劃、用途管制和依法取得前提下，穩(wěn)妥有序推進農村集體經(jīng)營性建設用地與國有建設用地同等入市、同權同價；完善促進資本市場規(guī)范發(fā)展的基礎制度，促進金融更好服務實體經(jīng)濟，降低實體經(jīng)濟融資成本；培育全國一體化技術和數(shù)據(jù)市場，推動區(qū)域或行業(yè)技術交易機構互聯(lián)互通，健全數(shù)據(jù)資源產權、交易流通、跨境傳輸和安全等基礎制度和標準規(guī)范。要完善主要由市場供求關系決定要素價格機制，把政府定價嚴格限定在自然壟斷經(jīng)營、重要公用事業(yè)等必要范圍內，防止政府對價格形成不當干預。健全勞動、資本、土地、知識、技術、管理、數(shù)據(jù)等生產要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制。推進水、能源、交通等領域價格改革，綜合考慮生產成本、社會可承受能力等因素，優(yōu)化居民階梯水價、電價、氣價制度，完善成品油定價機制，理順價格關系，增強價格彈性，促進資源節(jié)約和高效利用。
（四）完善流通體制。流通是經(jīng)濟循環(huán)的“血脈”，《決定》對此從技術支撐、規(guī)則標準、物流成本和能源管理等方面作出部署。要加快發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)，順應數(shù)字技術廣泛應用促進萬物互聯(lián)趨勢，推動流通基礎設施數(shù)字化改造升級，大力發(fā)展流通新業(yè)態(tài)新模式，提升貨物倉儲、周轉、配載效率，提升流通體系敏捷化、智能化水平。要健全一體銜接的流通規(guī)則和標準，強化商貿物流、電子商務、農產品流通等重點領域標準制定和修訂，推進“一單制”等適應多式聯(lián)運一體化運作的規(guī)則協(xié)調和互認機制，解決物流數(shù)據(jù)不互通、單證不統(tǒng)一等跨區(qū)域流通障礙。要降低全社會物流成本，深化綜合交通運輸體系改革，優(yōu)化運輸結構，打通“公轉鐵”、內河航運、多式聯(lián)運、國際物流等堵點卡點，推動社會物流總費用占國內生產總值比重持續(xù)下降。要深化能源管理體制改革，加快能源市場體系建設，進一步放寬市場準入門檻，根據(jù)不同行業(yè)特點逐步實行網(wǎng)運分開；建設全國統(tǒng)一電力市場，推動跨省跨區(qū)電力市場化交易，完善電力中長期、現(xiàn)貨、輔助服務交易有機銜接機制；優(yōu)化油氣管網(wǎng)運行調度機制，促進油氣高效靈活調運。
?。ㄎ澹┘涌炫嘤暾麅刃梵w系。構建全國統(tǒng)一大市場，必須把超大規(guī)模市場優(yōu)勢和巨大內需潛力充分激發(fā)出來?！稕Q定》從投資和消費兩個方面提出了改革舉措，有利于擴大有效益的投資、激發(fā)有潛能的消費。要完善促進投資體制機制，統(tǒng)籌用好各類政府性資金，規(guī)范實施政府和社會資本合作新機制，建立政府投資支持基礎性、公益性、長遠性重大項目建設長效機制，健全政府投資有效帶動社會投資體制機制，充分釋放放大效應；深化投資審批制度改革，持續(xù)破除民間投資各類準入壁壘，圍繞“高效辦成一件事”優(yōu)化投資項目審批流程、提高審批效率，加強重大項目協(xié)調服務和用地、用海等要素保障，完善激發(fā)社會資本投資活力和促進投資落地機制，形成市場主導的有效投資內生增長機制。要完善擴大消費長效機制，從增加收入、促進就業(yè)、擴大優(yōu)質供給和改善消費環(huán)境等方面綜合施策，促進消費持續(xù)穩(wěn)定增長；對住房、汽車等部分領域存在的限制性措施，要因地制宜優(yōu)化調整，缺乏合理性的及時清理取消；圍繞教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、育幼等供需矛盾突出的領域，推動擴大普惠性非基本公共服務供給，合理增加公共消費。當前以發(fā)布新品、開設首店等為代表的首發(fā)經(jīng)濟成為激活消費新動能的重要形態(tài)，要因地制宜積極推進，培育壯大新型消費。
