新華社北京7月30日電 題：更好發(fā)揮經(jīng)濟體制改革的牽引作用——訪國家發(fā)展改革委黨組書記、主任鄭柵潔
新華社記者陳煒偉、周圓
深化經(jīng)濟體制改革仍是進一步全面深化改革的重點。黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》，堅持以經(jīng)濟體制改革為牽引，全面部署各領(lǐng)域各方面的改革。
如何深刻理解經(jīng)濟體制改革的牽引作用？如何抓好經(jīng)濟體制改革具體任務(wù)的落實？新華社記者采訪了國家發(fā)展改革委黨組書記、主任鄭柵潔。
更好發(fā)揮經(jīng)濟體制改革的牽引作用
問：《決定》提出“以經(jīng)濟體制改革為牽引”，對此如何理解？下一步經(jīng)濟體制改革面臨的形勢和任務(wù)是什么？
答：習(xí)近平總書記強調(diào)，經(jīng)濟體制改革對其他方面改革具有重要影響和傳導(dǎo)作用，重大經(jīng)濟體制改革的進度決定著其他方面很多體制改革的進度，具有牽一發(fā)而動全身的作用。
《決定》強調(diào)以經(jīng)濟體制改革為牽引，可以從三個方面理解把握：
一是“重點”，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)，深化經(jīng)濟體制改革仍是進一步全面深化改革的重點，要圍繞發(fā)展這個第一要務(wù)來部署各方面改革，以抓重點來帶全盤。
二是“先導(dǎo)”，牽住經(jīng)濟體制改革這個“牛鼻子”，可以有力促進其他領(lǐng)域深層次矛盾的化解，為全面深化改革創(chuàng)造條件、提供動力。
三是“協(xié)同”，隨著改革觸及更多利益矛盾和深層次的體制機制問題，進一步深化經(jīng)濟體制改革，也迫切需要協(xié)同推進政治、文化、社會、生態(tài)文明等其他領(lǐng)域的改革，實現(xiàn)各領(lǐng)域改革相互促進、相互支撐。
當(dāng)前和今后一個時期是以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的關(guān)鍵時期。把握新機遇、應(yīng)對新挑戰(zhàn)，推動高質(zhì)量發(fā)展、更好適應(yīng)我國社會主要矛盾變化，都迫切需要進一步深化經(jīng)濟體制改革，更好發(fā)揮牽引作用。
國家發(fā)展改革委將堅決貫徹落實黨的二十屆三中全會部署要求，立足宏觀管理和經(jīng)濟綜合協(xié)調(diào)部門職責(zé)，深入理解、準(zhǔn)確把握、扎實推進經(jīng)濟體制改革。
既“放得活”又“管得住”
問：《決定》提出，高水平社會主義市場經(jīng)濟體制是中國式現(xiàn)代化的重要保障。下一步，如何更好處理政府和市場的關(guān)系？
答：構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，關(guān)鍵是處理好政府和市場的關(guān)系。要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，讓政府在彌補市場失靈方面精準(zhǔn)發(fā)力，使市場“無形之手”充分施展，政府“有形之手”有為善為，做到既“放得活”又“管得住”。具體工作中，要做到三個“進一步”：
進一步增強各種所有制經(jīng)濟的內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力，出臺國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整指引，制定民營經(jīng)濟促進法，完善民營經(jīng)濟參與國家重大戰(zhàn)略體制機制，完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，推動形成一批世界一流企業(yè)，促進各種所有制經(jīng)濟優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。
進一步暢通國民經(jīng)濟循環(huán)，推出全國統(tǒng)一大市場建設(shè)指引，明確統(tǒng)一的制度規(guī)則，健全一體銜接的流通規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，打通堵點卡點，破除地方保護和市場分割，加快構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場。
進一步完善市場經(jīng)濟基礎(chǔ)制度，加強產(chǎn)權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)保護，依法平等長久保護各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)；出臺完善市場準(zhǔn)入制度的意見，發(fā)布新版市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，健全中國特色社會信用體系，更好營造公平競爭的市場環(huán)境。
塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢
問：《決定》提出，健全推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展體制機制。下一步，如何完善推動高質(zhì)量發(fā)展激勵約束機制，塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢？
答：高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點，必須充分發(fā)揮創(chuàng)新主導(dǎo)作用，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，加快新舊動能轉(zhuǎn)換，塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢，重點要做到“一聚焦三加快”。
聚焦科技創(chuàng)新，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)，加強國家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)，推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合。
加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在制造業(yè)中占比超過80%，在加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的進程中，要通過實施制造業(yè)重大技術(shù)改造升級和大規(guī)模設(shè)備更新工程、智能制造工程等，激發(fā)“老產(chǎn)業(yè)”的“新動能”。
加快培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。實施國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展工程，鞏固提升新能源汽車全產(chǎn)業(yè)鏈競爭優(yōu)勢，體系化推進北斗廣泛應(yīng)用，積極培育瞪羚企業(yè)和獨角獸企業(yè)，引導(dǎo)新興產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。
加快謀劃布局未來產(chǎn)業(yè)。建立未來產(chǎn)業(yè)投入增長機制，開辟量子科技、生命科學(xué)等未來產(chǎn)業(yè)新賽道，開展“人工智能+”行動，布局建設(shè)一批未來產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)。
健全宏觀經(jīng)濟治理體系
問：科學(xué)的宏觀調(diào)控、有效的政府治理是發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟體制優(yōu)勢的內(nèi)在要求。下一步，健全宏觀經(jīng)濟治理體系有哪些重點任務(wù)？
答：要進一步完善宏觀調(diào)控的制度體系，充分發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，增強宏觀政策取向一致性。從國家發(fā)展改革委的工作來說，重點是抓好強化規(guī)劃引導(dǎo)、加強政策協(xié)同、推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等三方面。
完善國家戰(zhàn)略規(guī)劃體系，構(gòu)建國家戰(zhàn)略制定和實施機制，健全國家經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃制度體系，在當(dāng)前階段，重點是加快落實“十四五”規(guī)劃，切實做好“十五五”規(guī)劃前期謀劃工作。
加強宏觀政策協(xié)調(diào)配合，將經(jīng)濟政策和非經(jīng)濟性政策都納入宏觀政策取向一致性評估，健全預(yù)期管理機制，促進財政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、價格、就業(yè)等政策協(xié)同發(fā)力，避免“合成謬誤”和“分解謬誤”。
推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推動西部、東北、中部、東部協(xié)調(diào)發(fā)展，推動京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等更好發(fā)揮高質(zhì)量發(fā)展動力源作用，促進各類要素合理流動和高效集聚，構(gòu)建優(yōu)勢互補的區(qū)域經(jīng)濟布局和國土空間體系。
形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局
問：《決定》明確，完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制。下一步，如何更好促進城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展？
答：要統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，進一步推進基礎(chǔ)設(shè)施一體化、公共服務(wù)均等化，進一步推進要素自由流動、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差別，形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局。重點是從“城”“鄉(xiāng)”兩頭入手，共同發(fā)力。
從“城”的角度，要健全推進新型城鎮(zhèn)化體制機制，加快推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，形成產(chǎn)業(yè)升級、人口集聚、城鎮(zhèn)發(fā)展的良性互動。
從“鄉(xiāng)”的角度，要完善鄉(xiāng)村振興投入機制，完善高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、驗收、管護機制，統(tǒng)籌推進糧食購銷和儲備管理體制機制改革，多措并舉促進農(nóng)民增收。
此外，縣域是城鄉(xiāng)聯(lián)系最緊密的地區(qū)，最有條件率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，要把縣域作為重要切入點，率先在縣域內(nèi)破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。
建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制
問：《決定》提出，完善高水平對外開放體制機制。下一步，怎樣建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制？
答：開放是中國式現(xiàn)代化的鮮明標(biāo)識，必須堅持以開放促改革，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制。重點抓好四方面工作：
一是穩(wěn)步擴大制度型開放，主動對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，在產(chǎn)權(quán)保護、產(chǎn)業(yè)補貼等重點領(lǐng)域，實現(xiàn)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)相通相容。
二是深化外商投資和對外投資管理體制改革，擴大鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，合理縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，落實全面取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制措施，通過“一加一減一清零”，進一步擴大開放吸引外資。同時，保障外資企業(yè)國民待遇，打造一流營商環(huán)境，不僅讓外商“進得來”，更能“發(fā)展好”。
三是優(yōu)化區(qū)域開放布局，加快建設(shè)海南自由貿(mào)易港，加快形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟的全面開放格局。
四是高質(zhì)量共建“一帶一路”，扎實落實八項行動，統(tǒng)籌推進重大標(biāo)志性工程和“小而美”民生項目，推動“一帶一路”國際合作行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
