新華社北京7月26日電 題：深化財(cái)稅體制改革 加快建立健全與中國(guó)式現(xiàn)代化相適應(yīng)的財(cái)政制度——訪財(cái)政部黨組書(shū)記、部長(zhǎng)藍(lán)佛安
新華社記者申鋮
財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱。黨的二十屆三中全會(huì)圍繞深化財(cái)稅體制改革，從健全預(yù)算制度、健全稅收制度、完善中央和地方財(cái)政關(guān)系等方面作出重要部署。
黨的十八大以來(lái)財(cái)稅體制改革成效如何？新一輪財(cái)稅體制改革如何推進(jìn)？財(cái)政部門如何抓好改革落實(shí)？新華社記者采訪了財(cái)政部黨組書(shū)記、部長(zhǎng)藍(lán)佛安。
堅(jiān)持把深化財(cái)稅體制改革作為新時(shí)代財(cái)政工作主線
問(wèn)：黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)，按照黨中央決策部署，財(cái)稅體制改革全面發(fā)力、縱深推進(jìn)。站在新的歷史起點(diǎn)，如何評(píng)價(jià)過(guò)去十余年財(cái)稅體制改革成效？
答：這些年，我們堅(jiān)持把深化財(cái)稅體制改革作為新時(shí)代財(cái)政工作的一條主線，接續(xù)推進(jìn)落實(shí)黨中央部署的改革任務(wù)，預(yù)算制度改革全面深化，稅收制度改革取得重大進(jìn)展，財(cái)政體制改革邁出堅(jiān)實(shí)步伐?？偟目矗h的十八屆三中全會(huì)確定的財(cái)稅體制改革目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，財(cái)政更好發(fā)揮了在國(guó)家治理中的基礎(chǔ)和重要支柱作用，為全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)提供了更堅(jiān)實(shí)的保障，推動(dòng)我國(guó)邁上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程。主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：
一是財(cái)政實(shí)力不斷壯大，財(cái)政資源統(tǒng)籌能力顯著增強(qiáng)。全國(guó)財(cái)政收入從2012年的11.7萬(wàn)億元，增長(zhǎng)到2023年的21.7萬(wàn)億元，接近翻了一番；支出規(guī)模從12.6萬(wàn)億元，增加到27.5萬(wàn)億元，增長(zhǎng)一倍多，集中財(cái)力辦成了很多大事要事，國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施和重點(diǎn)民生領(lǐng)域投入得到有力保障。
二是財(cái)政宏觀調(diào)控日益完善，有力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。堅(jiān)持稅制改革與減稅降費(fèi)協(xié)同推進(jìn)，努力讓經(jīng)營(yíng)主體“輕裝上陣”，讓科技創(chuàng)新領(lǐng)域和中小微企業(yè)、制造業(yè)企業(yè)得到更大支持。采取發(fā)行特別國(guó)債、地方政府專項(xiàng)債券等創(chuàng)新性舉措，支持?jǐn)U內(nèi)需、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、防風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。
三是政府間權(quán)責(zé)利進(jìn)一步明確，有效調(diào)動(dòng)了兩個(gè)積極性。中央與地方財(cái)政事權(quán)、支出責(zé)任更加清晰，中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付體系更加優(yōu)化，中央對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付規(guī)模從2012年的4.5萬(wàn)億元，增長(zhǎng)到2024年的10.2萬(wàn)億元，增長(zhǎng)125%，有力促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和基本公共服務(wù)均等化。
黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以巨大的政治勇氣和強(qiáng)烈的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，帶領(lǐng)全黨全軍全國(guó)各族人民開(kāi)啟了氣勢(shì)如虹、波瀾壯闊的改革新進(jìn)程，許多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)歷史性變革、系統(tǒng)性重塑、整體性重構(gòu)。在全面深化改革推動(dòng)下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)在風(fēng)浪中強(qiáng)健體魄、壯實(shí)筋骨，發(fā)展質(zhì)量不斷提升，辦成了很多大事要事，為中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)打下了更為堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
黨的二十屆三中全會(huì)立足兩個(gè)大局，緊扣中國(guó)式現(xiàn)代化這一主題，擘畫(huà)了新征程進(jìn)一步全面深化改革的宏偉藍(lán)圖。這既是黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)全面深化改革的實(shí)踐續(xù)篇，也是新征程推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的時(shí)代新篇，充分彰顯了我們黨直面挑戰(zhàn)、改革到底的堅(jiān)強(qiáng)決心和歷史擔(dān)當(dāng)。
加快建立健全與中國(guó)式現(xiàn)代化相適應(yīng)的財(cái)政制度
問(wèn)：新一輪財(cái)稅體制改革的總體思路是什么？有哪些重要舉措？
答：黨的二十屆三中全會(huì)用較大篇幅對(duì)深化財(cái)稅體制改革作出部署。深化財(cái)稅體制改革，加快建立健全與中國(guó)式現(xiàn)代化相適應(yīng)的財(cái)政制度，在全面系統(tǒng)推進(jìn)的同時(shí)，應(yīng)突出五個(gè)方面：
——聚焦構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，完善財(cái)政體制和稅收制度，推動(dòng)加快構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，實(shí)現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化。
——圍繞推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)首要任務(wù)，積極適應(yīng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、商業(yè)模式、財(cái)富分配等變化，創(chuàng)新財(cái)稅制度，推動(dòng)加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)。
——著眼完善宏觀調(diào)控制度體系，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌推進(jìn)財(cái)稅改革，加強(qiáng)與其他政策協(xié)調(diào)配合，增強(qiáng)宏觀政策取向一致性，提升宏觀調(diào)控的科學(xué)性和政府治理的有效性。
——堅(jiān)持以人民為中心，強(qiáng)化財(cái)稅調(diào)節(jié)作用，推動(dòng)健全保障和改善民生制度體系，更好促進(jìn)社會(huì)公平，持續(xù)增進(jìn)人民福祉。
——全面推進(jìn)建設(shè)美麗中國(guó)，加強(qiáng)財(cái)稅制度供給和政策保障，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)，加快落實(shí)綠水青山就是金山銀山理念，以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展。
具體來(lái)看，主要推進(jìn)三個(gè)領(lǐng)域的改革：
第一，健全預(yù)算制度，大力推進(jìn)財(cái)政科學(xué)管理，提升系統(tǒng)化、精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化、法治化水平。收入上加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，支出上深化零基預(yù)算改革，管理上更加突出績(jī)效導(dǎo)向，不折不扣落實(shí)黨政機(jī)關(guān)習(xí)慣過(guò)緊日子要求，強(qiáng)化國(guó)家重大戰(zhàn)略任務(wù)和基本民生財(cái)力保障，做到“小錢小氣、大錢大方”，把寶貴的財(cái)政資金用在發(fā)展緊要處、民生急需上。
第二，健全稅收制度，優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、社會(huì)公平、市場(chǎng)統(tǒng)一。研究同新業(yè)態(tài)相適應(yīng)的稅收制度。全面落實(shí)稅收法定原則，完善對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)支持機(jī)制，加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。健全直接稅體系，完善個(gè)稅制度，更好發(fā)揮調(diào)節(jié)收入分配功能。
第三，完善中央和地方財(cái)政關(guān)系，增加地方自主財(cái)力，更好調(diào)動(dòng)兩個(gè)積極性。這要重點(diǎn)從四個(gè)方面入手：
一是拓財(cái)源，推進(jìn)消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)后移，并穩(wěn)步下劃地方；完善增值稅留抵退稅政策和抵扣鏈條，優(yōu)化共享稅分享比例。
二是強(qiáng)激勵(lì)，完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系，清理規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，增加一般性轉(zhuǎn)移支付，提升市縣財(cái)力同事權(quán)相匹配程度；建立促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)移支付激勵(lì)約束機(jī)制。
三是管好債，合理擴(kuò)大專項(xiàng)債券支持范圍，適當(dāng)擴(kuò)大用作資本金的領(lǐng)域、規(guī)模、比例。建立全口徑地方債務(wù)監(jiān)測(cè)監(jiān)管體系，構(gòu)建防范化解隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，加快地方融資平臺(tái)改革轉(zhuǎn)型。
四是優(yōu)事權(quán)，適當(dāng)加強(qiáng)中央事權(quán)，提高中央財(cái)政支出比例。中央財(cái)政事權(quán)原則上通過(guò)中央本級(jí)安排支出，減少委托地方代行的中央財(cái)政事權(quán)。不得違規(guī)要求地方安排配套資金，確需委托地方行使事權(quán)的，通過(guò)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付安排資金。
不折不扣抓好落實(shí) 分階段分步驟穩(wěn)妥推進(jìn)改革
問(wèn)：如何抓好全會(huì)部署改革舉措的落實(shí)，讓改革的效能充分釋放？
答：改革貴在務(wù)實(shí)，重在落實(shí)；落實(shí)是否到位，決定了改革的成效。全會(huì)繪就了新征程深化財(cái)稅體制改革的藍(lán)圖，財(cái)政部將深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，切實(shí)增強(qiáng)使命感、責(zé)任感、緊迫感，全力以赴、不折不扣抓好貫徹落實(shí)。
一是認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)全會(huì)精神。深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于全面深化改革的一系列新思想、新觀點(diǎn)、新論斷，深刻領(lǐng)會(huì)和把握進(jìn)一步全面深化改革的主題、重大原則、重大舉措、根本保證，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨的二十屆三中全會(huì)決策部署上來(lái)。
二是抓緊研究深化財(cái)稅體制改革的總體方案。對(duì)標(biāo)對(duì)表黨的二十屆三中全會(huì)關(guān)于財(cái)稅體制改革的決策部署，科學(xué)制定改革任務(wù)書(shū)、時(shí)間表、優(yōu)先序，分階段分步驟穩(wěn)妥推進(jìn)財(cái)稅體制改革。
三是堅(jiān)持不懈以釘釘子精神抓改革落實(shí)。財(cái)政部將當(dāng)好改革促進(jìn)派、實(shí)干家，建立健全閉環(huán)管理工作機(jī)制，涵蓋改革方案研究、制訂、出臺(tái)、落實(shí)、評(píng)估等各個(gè)環(huán)節(jié)，確保改到位、抓到底。針對(duì)重大難點(diǎn)焦點(diǎn)問(wèn)題，組織深入開(kāi)展調(diào)研，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，讓改革方案接地氣、能落地、見(jiàn)實(shí)效，確保改革成果讓人民群眾更加可感可及。
財(cái)政部將把學(xué)習(xí)貫徹全會(huì)精神作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重大政治任務(wù)，自覺(jué)把改革擺在財(cái)政工作更加突出位置，深化財(cái)稅體制改革，加強(qiáng)財(cái)政科學(xué)管理，為以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)作出新的更大貢獻(xiàn)。
