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“三塊地”

2024-01-18 15:30 | 來(lái)源: 中國(guó)記協(xié)網(wǎng)
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代表作之三:

“三塊地”(3)

李昕,姜小莉,馬浩劍,陸上早,王黨生,史水敏?

????武進(jìn)農(nóng)村土地征收制度改革,不僅建立多元保障機(jī)制,而且讓不少被征地拆遷農(nóng)民成為股東。同時(shí),這一制度改革還有利于縮小土地征收范圍。

  ——題記

????土地,是農(nóng)民的命根子。農(nóng)村土地征收以及房屋拆遷,比城市國(guó)有土地上房屋征收遇到的問(wèn)題更多,也更復(fù)雜。

????然而,今年1月,武進(jìn)區(qū)在湟里鎮(zhèn)7個(gè)行政村進(jìn)行的土地征收以及房屋拆遷工作卻很順利。

????新孟河延伸拓浚工程,是國(guó)家重大水利工程。該工程在湟里鎮(zhèn)的土地征收以及房屋拆遷,涉及7個(gè)行政村的300戶農(nóng)民。300戶農(nóng)民在全面了解有關(guān)保障機(jī)制后,3天內(nèi)全部簽約。

????近幾年,武進(jìn)區(qū)農(nóng)村征地拆遷面積超過(guò)1000萬(wàn)平方米。連日來(lái),記者赴6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道采訪,發(fā)現(xiàn)農(nóng)民們對(duì)武進(jìn)區(qū)在農(nóng)村土地征收制度改革中建立的多元保障機(jī)制普遍認(rèn)可。

????首先是住房安置保障。

????“以前安置拆遷戶,都是由政府先集中建房,再統(tǒng)一安置?,F(xiàn)在,先由農(nóng)民‘點(diǎn)菜’,再由政府‘下廚’?!蔽溥M(jìn)區(qū)征收辦主任姚銘澤說(shuō)。

????姚銘澤進(jìn)一步作了解釋。農(nóng)民“點(diǎn)菜”,是指農(nóng)民可在政府提供的三種安置方式中自主選擇一種。三種安置方式分別是:貨幣安置,轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民;實(shí)物安置,住進(jìn)農(nóng)民公寓;留在當(dāng)?shù)?,批給新的宅基地,建造新居。

????其次是社保,包括養(yǎng)老和醫(yī)療保障。

????按照年齡,武進(jìn)區(qū)將27.37萬(wàn)名被征地拆遷農(nóng)民劃分成四類,分類實(shí)施保障措施——

????未滿16周歲人員,享受一次性補(bǔ)貼,等到就業(yè)時(shí)被納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系;女性16周歲以上至45周歲、男性16周歲以上至50周歲人員,享受15年社保繳費(fèi)待遇和2年生活補(bǔ)貼,達(dá)到“保養(yǎng)”年齡時(shí)按月領(lǐng)取養(yǎng)老金;女性45周歲以上至55周歲、男性50周歲以上至60周歲人員,享受15年社保繳費(fèi)待遇,同時(shí)享受生活補(bǔ)貼,達(dá)到“保養(yǎng)”年齡時(shí)按月領(lǐng)取養(yǎng)老金;女性55周歲以上、男性60周歲以上人員,按月領(lǐng)取“保養(yǎng)金”。

????“保養(yǎng)”,是一種創(chuàng)新做法,是對(duì)被征地拆遷農(nóng)民的保障。武進(jìn)區(qū)規(guī)定,男性和女性的“保養(yǎng)”年齡,分別與城鎮(zhèn)職工男性和女性的退休年齡相同。

????為此,武進(jìn)區(qū)籌資總額達(dá)到94.36億元。

????同時(shí),該區(qū)將所有被征地拆遷農(nóng)民納入城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民醫(yī)保體系。

????還有就業(yè)保障。

????常州市級(jí)財(cái)政每年安排4000多萬(wàn)元,專門(mén)用于對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行就業(yè)技能培訓(xùn)。武進(jìn)區(qū)全面組織被征地拆遷農(nóng)民參加培訓(xùn),并且與各產(chǎn)業(yè)園區(qū)、規(guī)模企業(yè)對(duì)接,為經(jīng)過(guò)培訓(xùn)的被征地拆遷農(nóng)民再就業(yè)牽線搭橋。該區(qū)還在城市管理、社區(qū)建設(shè)等多個(gè)領(lǐng)域,全面梳理用工崗位,優(yōu)先錄用被征地拆遷農(nóng)民。目前,全區(qū)被征地拆遷農(nóng)民中的勞動(dòng)年齡段人員已有96%實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)。

????記者了解到,該區(qū)已為被征地拆遷農(nóng)民構(gòu)建了“六位一體”的多元保障機(jī)制。這“六位”,除了上述幾項(xiàng),還包括基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的配套。

????被征地拆遷農(nóng)民不但在多方面得到保障,而且有不少人“以房權(quán)換股權(quán)”,成了股東。

????64歲的張永偉是西湖街道的農(nóng)民。因西太湖科技產(chǎn)業(yè)園建設(shè)需要,他家被征地拆遷。

????張永偉家原來(lái)住在夏蕭村,全年來(lái)自地里的收入不足7000元?,F(xiàn)在,他家住進(jìn)了聚新家園小區(qū)。他和妻子每人每月能領(lǐng)取1000多元的被征地拆遷農(nóng)民生活補(bǔ)助金,每年還能從聚新合作社拿到1000元左右的紅利。

????張永偉告訴記者,他家還有一項(xiàng)金額更大的收入。

????他說(shuō):“我家原來(lái)的住房面積比較大,拆遷時(shí)拿到兩套房子,一套是現(xiàn)房,另一套是期房。當(dāng)時(shí),社區(qū)主任告訴我,可以用閑置的住房入股。我家決定拿出那套期房入股?!彼f(shuō),入股的那套期房是120平方米,去年分紅拿到15700元。

????西湖街道城建管理科科長(zhǎng)董晨波告訴記者:“被征地拆遷農(nóng)民,如果能有兩套安置房,選房時(shí)就可以選一套期房。然后,把期房交給富民合作社,享受分紅?!彼f(shuō),這就叫做“以房權(quán)換股權(quán)”。

????在西湖街道,被征地拆遷農(nóng)民目前共有587套期房入股。

????記者了解到,這樣做,一舉兩得。一方面,政府減輕了資金壓力,在滿足安置需要的同時(shí),盡量少占地、少建房;另一方面,被征地拆遷農(nóng)民多了一條投資渠道,并且穩(wěn)定享受分紅。合作社考慮到有些家庭以后會(huì)有子女結(jié)婚、人口增加等情況,入股協(xié)議3年一簽。到期后,是要房子還是繼續(xù)入股,農(nóng)民可以自主選擇。這一改革之舉,求得了節(jié)約用地、政府減壓和農(nóng)民增收的“最大公約數(shù)”。

????記者10月9日從武進(jìn)區(qū)委農(nóng)工辦了解到,全區(qū)被征地拆遷農(nóng)民中,“以房權(quán)換股權(quán)”者已超過(guò)1300戶。除了西湖街道,嘉澤鎮(zhèn)、湟里鎮(zhèn)、橫林鎮(zhèn)等多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)也都有被征地拆遷農(nóng)民成為這樣的股東。

????土地,是全社會(huì)的寶貴資源。武進(jìn)區(qū)農(nóng)村土地征收制度改革,不僅有利于做好征收工作,而且有利于縮小土地征收范圍。

????今年2月,《常州市武進(jìn)區(qū)土地征收范圍(試行)》文件出臺(tái)。該文件以“正面清單”方式,明確規(guī)定只有6大類21個(gè)具體類別的項(xiàng)目建設(shè)才可以征收土地。

????這6大類項(xiàng)目建設(shè),主要包括國(guó)防和外交方面的工程建設(shè)、由政府組織實(shí)施的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、各類公共事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)、保障性安居工程建設(shè)、為實(shí)施城市規(guī)劃而進(jìn)行的成片開(kāi)發(fā)建設(shè)、綜合保稅區(qū)建設(shè)等。

????對(duì)6大類21個(gè)具體類別以外的項(xiàng)目建設(shè),武進(jìn)區(qū)原則上不再批準(zhǔn)土地征收,而是引導(dǎo)項(xiàng)目實(shí)施主體通過(guò)出讓方式取得集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán),解決用地問(wèn)題。

????10月12日,常州市國(guó)土資源局武進(jìn)分局負(fù)責(zé)人告訴記者:“上月,湖塘鎮(zhèn)一家汽車(chē)零部件制造廠,申請(qǐng)征收40000多平方米土地。這個(gè)項(xiàng)目不屬于6大類中的任何一類,被我們‘一票否決’了。”

????這位負(fù)責(zé)人說(shuō),去年全區(qū)辦理7宗土地征收,總面積11.11萬(wàn)平方米。今年元旦到現(xiàn)在,只辦理了2宗,總面積只有3.85萬(wàn)平方米。集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市,滿足了企業(yè)的用地需求。

????武進(jìn)區(qū)農(nóng)村土地征收制度改革,在縮小土地征收范圍的同時(shí),倒逼各有關(guān)方面高效集約利用土地,最大程度實(shí)現(xiàn)“精明增長(zhǎng)”。

????記者從武進(jìn)區(qū)發(fā)改局投資科了解到,今年1-9月全區(qū)固定資產(chǎn)投資已達(dá)828.8億元,比去年同期增長(zhǎng)8.1%。其中,工業(yè)類項(xiàng)目的投資強(qiáng)度大多數(shù)已超過(guò)每平方米6000元。

????該局投資科工作人員說(shuō),現(xiàn)在,能建多層車(chē)間的,都建多層車(chē)間了。

????記者在遙觀鎮(zhèn)的雷利公司、西湖街道的碳元公司看到,新建的車(chē)間都很高,有的是四層樓,有的是五層樓。

????武進(jìn)區(qū)是一個(gè)規(guī)模較大的區(qū),區(qū)域面積有1066平方公里,轄11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和5個(gè)街道,常住人口超過(guò)140萬(wàn)。該區(qū)在“三塊地”制度改革中,既抓重點(diǎn)突破,又抓統(tǒng)籌推進(jìn),使農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市和宅基地制度改革都邁出了大步。目前,全區(qū)在“三塊地”制度改革方面已出臺(tái)政策文件21個(gè),以及配套文件30多個(gè),形成了較為完整的制度體系。

????今年6月,中央派出的農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)工作督察組,在對(duì)武進(jìn)區(qū)“三塊地”制度改革進(jìn)行全面調(diào)研后表示,江蘇省常州市武進(jìn)區(qū)的“三塊地”制度改革,“取得了豐富的經(jīng)驗(yàn),形成了可推廣的成果”。督察組同時(shí)表示,這些成果為修改和完善相關(guān)法律法規(guī)提供了支撐。

????投資強(qiáng)度:衡量工業(yè)項(xiàng)目土地利用率的重要指標(biāo)。它由固定資產(chǎn)投資額除以土地面積得出。 ???——本報(bào)編輯注

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責(zé)任編輯: 劉威
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